2.2 Инвестиционная привлекательность и качество предпринимательского климата в муниципальном образовании город Набережные Челны
2.2.1 Система привлечения инвестиций в муниципальном образовании город Набережные Челны (результаты, приоритеты, инструменты и каналы привлечения)
2.2.1.1 Обзор текущей ситуации (диагностика проблем)
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 №1398-р утвержден перечень моногородов Российской Федерации, в котором г. Набережные Челны признан таковым и отнесён в первую категорию моногородов со сложной социально-экономической ситуацией.
Основным градообразующим предприятием г. Набережные Челны, которое вносит значительный вклад в социально-экономическое развитие не только города, но и всей РТ является ПАО «КАМАЗ». Во второй половине 2014 г. в связи с изменением макроэкономической ситуации наметилась тенденция к росту числа нерабочих дней, а соответственно, к снижению уровня средней заработной платы на предприятиях ОАО «КАМАЗ». Среднегодовые темпы прироста снизились до 6 процентов. С 24 ноября 2014 г. в компании введен режим неполной рабочей недели. В течение 2015 г. планируется высвобождение работников в количестве 3,9 тыс. чел., что составляет 10,0 процентов от фактической среднесписочной численности работников на 01.01.2015 г. За 2014 г. общее падение рынка грузовых автомобилей в РФ составило 20,5% и ситуация в данной отрасли продолжает оставаться неблагоприятной.
В генеральном рейтинге привлекательности российских городов за 2013 г., разработанном и опубликованном в конце 2014 г. Российским союзом инженеров (РСИ), г. Набережные Челны занял 66 место с индексом привлекательности 29,81%. Город потерял семь позиций по сравнению с 2012 г., когда он занимал 59-ю строчку с индексом привлекательности 29,91%. Также в список попали г. Нижнекамск – 37 место, г. Альметьевск – 26 место. Казань оказалась в числе лидеров – столица республики заняла третье место после Москвы и Санкт-Петербурга. Результаты рейтинга определялись по 71 показателю, которые были сгруппированы в 13 индексов. В том числе оценивались демографические характеристики, состояние социальной и транспортной инфраструктуры, доступность жилья, благосостояние населения и инновационная активность.
Существует ряд проблем, оказывающих негативное влияние на инвестиционную привлекательность МО г. Набережные Челны:
- спад объемов производства на КАМАЗе, приводящий к усилению социальной напряженности, а также сокращению рабочих мест во множестве смежных с автомобильной промышленностью отраслях;
- низкий уровень диверсификации экономики, значительный физический и моральный износ основных производственных фондов;
- дефицит квалифицированных и высокопрофессиональных специалистов (технических), имеющих опыт работы, вызванный существенным оттоком кадров в Казань и другие города;
- влияние административных барьеров по процедурам, связанным с организацией бизнеса (в частности, процедуры получения земельного участка для строительства по снижению сроков проведения государственной экспертизы, выдачи разрешительных документов, технических условий и др.);
- отсутствие специализированного органа при Исполнительном комитете г. Набережные Челны, отвечающего за рассмотрение и анализ инвестиционных проектов на предмет целесообразности их реализации и необходимости (возможности) их поддержки органами местного самоуправления, а также возможности их рекомендации для представления в Инвестиционный совет РТ.
2.2.1.2 Ключевые конкурентные преимущества МО г. Набережные Челны для инвесторов и предпринимателей
Город Набережные Челны в целом является привлекательным в инвестиционном плане среди городов РТ. Благоприятное географическое положение, близость к центрам автомобильного производства в Поволжском регионе и центральной России, интеграция легковой и грузовой индустрии, а также наличие научно-технической базы, развитой сырьевой базы ‑ Нижнекамского нефтехимического кластера, обеспечивает дополнительные конкурентные преимущества промышленному комплексу муниципального образования. В г. Набережные Челны в рамках создания благоприятных условий для инвестиционной деятельности осуществляются следующие мероприятия.
Постановлением Исполнительного комитета № 6449 от 28.10.2013 была утверждена Программа «Поддержка и развитие предпринимательства муниципального образования г. Набережные Челны на 2013‑2016 гг.», предусматривающая мероприятия по созданию муниципальных производственных, инвестиционных площадок, по разъяснению и информационной открытости органов местного самоуправления, по участию субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном заказе. В Программе уделено внимание необходимости функционирования инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая является залогом успешной реализации мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов.
С целью аккумулирования перечня инвестиционных проектов города и списка потенциальных инвесторов, в 2012 г. создано «Агентство по привлечению инвестиций». Данное Агентство взаимодействует с Исполнительным комитетом города, Агентством инвестиционного развития РТ и бизнес-сообществом города. Деятельность Агентства направлена на привлечение инвестиций во все отрасли городского хозяйства.
Агентством разработан каталог инвестиционных проектов г. Набережные Челны, куда вошли 67 инвестиционных проектов. Все заявленные проекты имеют бизнес-планы. Также создан сайт инвестиционной привлекательности города chelny-invest.ru.
На сегодняшний день Исполнительный комитет города совместно с Агентством по привлечению инвестиций г. Набережные Челны ежемесячно принимает иностранные или российские делегации, которые проявляют интерес в размещении производств и открытия различных видов бизнеса. Начал работу отдел внешних связей при Агентстве по организации деловых миссий в регионы России и за рубеж с целью обмена опытом и налаживания экономических связей между предпринимателями и привлечения партнеров для реализации инвестиционных проектов. Агентство принимает участие в крупных всероссийских и международных экономических и инвестиционных форумах. За время работы при содействии Агентства по привлечению инвестиций в город привлечено 478 млн. руб.
В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства ведутся работы по подготовке инвестиционных проектов, осуществляется подбор земельных участков, проводится информационная и консультационная поддержка. В 2014 г. в городе прошло более 500 различных бизнес-мероприятий. При помощи Агентства по привлечению инвестиций челнинские предприниматели приняли участие в 15-ти международных и федеральных форумах и выставках, организованы бизнес‑миссии в регионы России и за рубеж.
Значимую роль в демонстрации экономической привлекательности г. Набережные Челны играет Выставочный центр «ЭКСПО-КАМА», представляющий часть инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства. Данный центр – один из крупнейших организаторов международных и всероссийских выставок в РТ. За годы работы в выставках приняли участие более 10 000 предприятий России, стран ближнего и дальнего зарубежья. Выставки посещают более 95 000 чел. в год.
Благоприятным фактором, способствующим привлечению инвестиций на территорию г. Набережные Челны, является наличие промышленных площадок и индустриальных парков с развитой инфраструктурой, которые служат мощным катализатором развития малого и среднего бизнеса в городе. Для промышленных парков на территории г. Набережные Челны действуют льготы по земельному налогу (Решение Городского Совета от 15.04.2015 г. № 39/10 «О внесении изменений в Решение Городского Совета от 19.11.208 №35/6 «О земельном налоге»). Создание промышленных площадок призвано активизировать инвестиционную привлекательность города и привлечь инновационные производства. Подобные площадки с понятными условиями входа и выгодными ставками арендной платы являются крайне востребованными со стороны широкого круга инвесторов, в том числе и внутренних.
На территории г. Набережные Челны созданы и функционируют три парка, которые прошли аккредитацию: 1) «Камский индустриальный парк «Мастер»; 2) Промышленный парк «Развитие»; 3) Индустриальный парк «Челны».
Выделенные по Федеральной программе поддержки промышленных парков 200 млн. руб. для ООО КИП «Мастер» позволили провести реконструкцию 5-й очереди автоматно-токарного корпуса под офисы и производственные помещения площадью 127 тыс. м2, что дало возможность дополнительно предоставить площади 24 резидентам. По итогам 2014 г. количество трудоустроенных на предприятиях, арендующих площади на территории парка, составило 5056 чел., а совокупный объем выручки арендаторов ‑ 28,3 млрд. руб.
Еще один создаваемый парк для субъектов малого и среднего предпринимательства – парк ООО «КОРИБ» (общей площадью 2 га, площадь производственных помещений 3,5 тыс. м2). Ведется работа по созданию производственно-логистического центра «База оборудования» (разработан бизнес-план). Осуществляет деятельность It-парк, где создано 1400 рабочих мест. Для начинающих предпринимателей работает ГБУ «Бизнес-инкубатор», где размещен 31 резидент. Управление экономического развития и поддержки предпринимательства Исполнительного комитета рассматривает все предложения от частных инвесторов по вопросам создания частных промышленных площадок.
При поддержке федерального центра и руководства республики реализован инфраструктурный проект «Технопарк в сфере высоких технологий ИТ-парк». Серьезным стимулом станет запуск городского маршрута до ИТ-парка и строительство арендного жилья для резидентов (на сегодняшний день, в ИТ-парке размещены 92 резидента, привлечено более 100 млн. руб. инвестиций, создано более 1000 рабочих мест.).
В 2013 г. к активно работающему государственному бизнес-инкубатору (на сегодняшний день работает 31 резидент и создано более 200 рабочих мест) добавился вновь созданный частный бизнес-инкубатор «Идея» (площадь 600 м2). Общий объем частных инвестиций составит 20 млн. руб. Задача – в текущем году завершить ремонтные работы в инкубаторе и увеличить количество резидентов до 24.
В таблице 2.5 представлены результаты внедрения инвестиционных проектов в МО г. Набережные Челны по состоянию на 1 января 2015 г.
Таблица 2.5 ‑ Результаты реализации мероприятий КИП за 2014 г.
| Основные мероприятия КИП | Общая сметная стоимость проекта, млн. руб. | Господдержка, млн. руб. | Собственные средства инвестора, млн. руб. | Заемные средства инвестора, млн. руб. | Срок завершения реализации мероприятий КИП, месяц/год | ||||
| Заявлено в КИП | Факт | Заявлено в КИП | Факт | Заявлено в КИП | Факт | По плану | По факту | ||
| 1. Производство синтетического сапфира для оптоэлектроники (ООО «КамаКристаллТехнолоджи») | 3200,0 | 6351,4 | 295,3 | 500,0 | 886,0 (из 1394,2) | 2500,0 | 1243,0 (из 4957,2) | 2010-2012 | 3 кв. 2013 (первый этап) |
| 2. Птицеводческий комплекс на базе инновационных ресурсосберегающих технологий (ЗАО «АГРОСИЛАГРУПП») | 8 250,4 | 8250,4 | 1155,5 | 2970,0 | 1409,8 (из 1716,7) | 4124,8 | 2339,0 (из 5378,2) | 2010-2012 | 2012-2015 |
| 3. Предприятие по забою скота и переработке мяса (ООО «Камский Бекон») | 1 328,6 | 2467,8 | 267,2 | 530,0 | 1284,6 | 531,4 | 916,0 | 2010 | 2 кв. 2013 г. |
| 4. Реконструкция птицефабрики («ООО «Челны-Бройлер») | 2837,8 (ранее освоенные 680,9) | 3443,9 | 244,3 | 550,6 | 1031,1 | 1362,0 | 2168,5 | 2010-2011 | Июнь 2012 г. |
| Итого | 15616,8 | 20808,8 | 1962,3 | 4550,6 | 4397,7 | 8518,2 | 6466,9 | ||
На рис. 2.52 представлена информация о количестве постоянных рабочих мест, созданных в результате реализации инвестиционных проектов, предусмотренных КИП по состоянию на 01.01.2015 г.
Рисунок 2.52 ‑ Количество постоянных рабочих мест, созданных в результате реализации инвестиционных проектов, предусмотренных КИП по состоянию на 01.01.2015 г.
Общая сумма налоговых поступлений в бюджет города от реализации указанных инвестиционных проектов выросла на конец 2014 г. на 41,4% по сравнению с 2013 г. Информация по налоговым поступлениям в бюджет г. Набережные Челны за 2014 г. представлена в табл. 2.6.
Таблица 2.6 ‑ Налоговые поступления от реализации проектов в бюджет г. Набережные Челны за 2013‑2014 гг., тыс. руб.
| Наименование | 2013 г. | 2014 г. | ||||||
| НДФЛ | Земельный налог | Арендные платежи за землю | НДФЛ | Земельный налог | Арендные платежи за землю | |||
| 100% | 31,3% | 100% | 21,3% | |||||
| ООО «КамаКристалл Технолоджи» | 2598,3 | 813,3 | 1120,8 | 3440,0 | 732,7 | 758,4 | ||
| ООО «Челны Бройлер» | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| ЗАО «Агросила Групп» | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1512,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1378,0 |
| ООО «Камский Бекон» | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 1594,0 | 13241,8 | 2820,5 | 0,0 | 1461,1 |
| Итого | 2598,3 | 813,3 | 1120,8 | 3106,1 | 16681,8 | 3553,2 | 758,4 | 2839,2 |
Результаты участия муниципального образования г. Набережные Челны в федеральных и республиканских программах за период 2013‑2014 гг. представлены в табл. 2.7 и 2.8.
Таблица 2.7 – Результаты участия муниципального образования г. Набережные Челны в федеральных программах за 2013‑2014 гг.
| № пп | Наименование программы | Сумма привлеченных средств из федерального и республиканского бюджетов, тыс. руб. | |||||
| 2013 г. | 2014 г. | Темп роста, % | 2015 г. план | Темп роста, % | |||
| 1 | Развитие образования | 303060,2 | 823013,0 | в 2 раза | 910533,8 | 110,6 | |
| 2 | Развитие здравоохранения | 624200,0 | 0,0 | - | 0,0 | - | |
| 3 | Экономическое развитие и инновационная экономика | 306900,0 | 410201,4 | 164,1 | 130937,0 | 31,9 | |
| 4 | Содействие занятости населения | 38612,6 | 42598,2 | 110,3 | 31410,3 | 73,7 | |
| 5 | Фонд содействия реформированию ЖКХ | 1231577,8 | 1231577,8 | 100,0 | 1120168,0 | 90,9 | |
| 6 | Доступная среда | 1264,9 | 53006,4 | в 42 раза | 0,0 | ||
| 7 | Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ | 116203,7 | 37099,0 | 31,9 | 62555,4 | 168,0 | |
| 8 | Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах | 0,0 | 183000,0 | - | 0,0 | - | |
| 9 | Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. | 0,0 | 15728,7 | - | 18700,0 | 119,0 | |
| 10 | Воспроизводство и использование природных ресурсов | 150000,0 | 96756,3 | 64,5 | 0,0 | - | |
| 11 | Энергоэффективность и развитие энергетики | 51804,0 | 51200,0 | 98,8 | 44000,0 | 85,9 | |
| Итого | 2823623,2 | 2944180,8 | 104,3 | 2318304,5 | 78,7 | ||
Таблица 2.8 – Результаты участия муниципального образования г. Набережные Челны в республиканских программах за 2013-2014 гг.
| Наименование | 2013 г. | 2014 г. | Темп роста, % | 2015 г. план | Темп роста, % |
| Сумма привлеченных средств из республиканского бюджета, тыс. руб. | 671231,1 | 2192572,2 | в 3,3 раза | 1729331,5 | 78,8 |
Таблица 2.9 – Сравнительная таблица по участию муниципального образования г. Набережные Челны в республиканских и федеральных программах за 2013‑2014 гг.
| Наименование | 2013 г. | 2014 г. | Темп роста, % | 2015 г. план | Темп роста, % | ||||||
| Всего | в т. ч. | Всего | в т. ч. | Всего | в т. ч. | ||||||
| РФ | РТ | РФ | РТ | РФ | РТ | ||||||
| Сумма привлеченных средств из федерального республиканского бюджета, млн. руб. | 3494,9 | 2823,6 | 671,2 | 5136,8 | 2944,2 | 2192,6 | 147,0 | 4047,6 | 2318,3 | 1729,3 | 79,0 |
В 2014 году в г. Набережные Челны число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. чел. населения составило 457,1 ед., что на 53,4 ед. меньше, чем в 2013 г. С начала 2014 г. в городе прекратили свою деятельность 3,2 тыс. индивидуальных предпринимателей, количество экономически активных малых предприятий сократилось на 1,8 тыс. ед., или на 20,0% к 2013 году.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составила 27,1% в 2014 г. На основании планируемых значений на 3-х летний период данный показатель сохранится на уровне 27,2% в 2015 г., 27,5% ‑ в 2016 г. и 27,8% ‑ в 2017 г.
Предприниматели активно участвуют в программах Министерства экономики РТ по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2014 г. поддержка была оказана 54 предприятиям на сумму 78,6 млн. руб.
Таблица 2.10 – Показатели эффективности развития малого и среднего предпринимательства в МО г. Набережные Челны
| № п/п | Наименование показателя, единица измерения | 2014 г. | 2015 г. план | 2016 г. план |
| 1. | Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. чел. населения, единиц | 457,1 | 457,1 | 460,6 |
| 2. | Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов | 27,1 | 27,2 | 27,5 |
| 3. | Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, рублей | 30 149,0 | 32 390,0 | 33 086,0 |
| 4. | Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета МО (без учета субвенций), % | 33,8 | 36,2 | 38,7 |
| 5. | Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), % | 39,0 | 39,0 | 39,0 |
Город Набережные Челны является центром проекта «Камский инновационный территориально-производственный кластер «ИННОКАМ». Одно из подразделений, Камский центр кластерного развития, создано с целью развития машиностроительного и it-кластеров. Для повышения грамотности предпринимателей реализуется проект «Набережные Челны ‑ центр бизнес-образования России». За 2014 г. проведено 34 обучающих семинара с охватом более 1300 чел. За 2013‑2014 гг. в виде государственных субсидий на развитие предпринимательства привлечено более 800 млн. руб.
Общий объем инвестиций в основной капитал за 2014 г. составил 37,8 млрд. руб., в расчете на одного жителя 44,1 тыс. руб. По итогам года размер среднемесячной заработной платы на крупных и средних предприятиях города вырос на 8,9% и составил 28 232,1 руб.
Инвестиционную привлекательность определяет и жилищное строительство. В 2014 г. введено 327,8 тыс. м2 жилья, из них по социальной ипотеке 48,7 тыс. м2. Обеспеченность жильем в г. Набережные Челны за 2014 г. составляет 21,3 м2 на одного человека. Продолжается освоение новых микрорайонов «Замелекесье», «Яшьлек-2», на которых будет производиться застройка по Программе социальной ипотеки в 2015‑2016 гг. Продолжится реализация проектов в области малоэтажного строительства, а именно проекта индивидуального поселка «Чаллы Яр», входящего в состав жилого района «Прибрежный».
В Комплексном инвестиционном плане модернизации моногорода Набережные Челны на период 2015‑2018 гг., разработанном с целью создания условий для обеспечения экономической и социальной стабильности г. Набережные Челны на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала и производительных сил, выделены три направления:
1. Реализация инвестиционных проектов
2. Развитие малого и среднего предпринимательства
3. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
2.2.1.3 Реализация инвестиционных проектов
Одним из важнейших условий повышения инвестиционной привлекательности г. Набережные Челны является развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса. Инструментом стимулирования предпринимательской деятельности должна стать государственная поддержка индустриальных и промышленных парков, предусматривающая создание инженерной инфраструктуры. Приоритетными направлениями государственно-частного взаимодействия в г. Набережные Челны должны стать:
- производственная и транспортная инфраструктуры (строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, трубопроводов);
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации;
- развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание технико-внедренческих парков, производственных кластеров.
Наиболее перспективные инвестиционные проекты государственно-частного партнерства помогут привлечь в г. Набережные Челны из бюджета РФ и бюджета РТ средства в сумме около 4,5 млрд. руб. и создать 8,5 тыс. новых рабочих мест.
Крупные инвестиционные проекты планируются в таких сферах деятельности, как обрабатывающее производство (выращивание искусственных сапфиров, производство бытовых электрических приборов, гидропневматической подвески и т.д.) и сельское хозяйство (предприятия по первичной переработке мяса и производству колбасных изделий, по убою птицы производительностью 10,5 тыс. голов в час).
В 2014 г. Президентом России В. Путиным и Правительством РФ была поставлена стратегическая задача – обеспечить развитие российских моногородов в первую очередь через диверсификацию их экономики, создание новых рабочих мест и привлечение инвестиций. Для её реализации в октябре 2014 г. создана некоммерческая организация «Фонд развития моногородов», целевой аудиторией которого являются моногорода 1 категории с наиболее сложной социально-экономической ситуацией.
Распоряжением правительства России №668-р от 16.04.2015 г. был актуализирован список моногородов, остро нуждающихся в финансовой поддержке федерального центра, в который вошёл г. Набережные Челны. Одним из условий для получения средств Фонда является презентация инвестиционных проектов, которые планируются к реализации. В настоящее время в программу поддержки моногородов включены семь проектов:
1) Развитие Камского индустриального парка «Мастер» (ПАО «КАМАЗ»);
2) Создание Технополиса по производству и комплексной переработке птицеводческой продукции «Чулман» на основе внедрения современных инновационных биотехнологий (ОАО «Набережночелнинский элеватор»);
3) Индустриальный парк «Челны» (ООО «Еврогрупп»);
4) Промышленный парк «Развитие» (ННО ТПП г. Набережные Челны и региона «Закамье» РТ);
5) Расширение производства синтетического сапфира для оптоэлектроники (2‑4 этапы) (ООО «КамаКристаллТехнолоджи»);
6) Создание металлургического завода «ТЭМПО» по выпуску арматуры строительного назначения (ЗАО «Холдинговая компания «Татэлектромаш»);
7) Создание предприятия по глубокой переработке мяса и производству колбасных изделий на ООО «АПК «Камский» (ООО «АПК «Камский»).
Реализация вышеперечисленных проектов общей стоимостью около 38,23 млрд. руб. позволит создать более 8 тыс. рабочих мест. Вклад в диверсификацию города в этом случае составит 21%. Для эффективной реализации данных проектов потребуются соответствующие вложения в создание инфраструктуры объектов, а именно строительство сетей водоснабжения и пожарного водопровода, сетей водоотведения и очистных сооружений, сетей электроснабжения, автомобильных дорог, очистных сооружений к ливневой канализации.
В июле 2015 года Фондом развития моногородов и Кабинетом Министров РТ в лице временно исполняющего обязанности Президента РТ Минниханова Р.Н. заключено генеральное соглашение о сотрудничестве по развитию (о совместной реализации комплексного проекта по развитию) монопрофильного муниципального образования (моногорода) Российской Федерации МО «город Набережные Челны» Республики Татарстан.
В табл. 2.11 представлены планируемые показатели эффективности реализации мероприятий по развитию г. Набережные Челны.
Таблица 2.11 - Целевые значения показателей эффективности реализации мероприятий по развитию МО г. Набережные Челны, планируемых к реализации, в том числе с привлечением софинансирования за счет средств некоммерческой организации «Фонд развития моногородов»
| № | Наименование целевого показателя эффективности | Планируемое значение | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| 1 | Количество созданных рабочих мест, ед. | 500 | 1100 | 995 | 1315 | 1600 | 2050 |
| 2 | Объем привлеченных инвестиций, млн.руб. | 9082 | 4904,1 | 1612 | 350 | 350 | 350 |
Кроме этого, в городе реализуется ряд проектов, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства, совместно с управлением экономического развития и поддержки предпринимательства г. Набережные Челны в рамках функционирования структуры по поддержке предпринимательства, частью которой является Агентство по привлечению инвестиций г. Набережные Челны.
В промышленном парке «Развитие» планируется запуск производства по переработке фруктов, овощей, мясной и рыбной продукции (ЗАО ХК «Тулпар»). Планируется построить два корпуса размерами до 5 тыс. м2 под переработку фруктов, овощей, мясной и рыбной продукции. Ориентировочная стоимость строительства – 173 млн. руб., в том числе на технологическое оборудование – 15 млн. руб. Проект позволит увеличить скорость доставки продукта от производителя до конечного потребителя, что снизит конечную стоимость продукции за счет исключения излишних посреднических звеньев. Срок реализации проекта 1 кв. 2017 г. Данный проект позволит увеличить налоги в различные уровни бюджета на 10 млн. руб. и создать дополнительно 55 рабочих мест.
На площадях промпарка «Развитие» планируется реализация проектов по следующим видам деятельности: утилизация грузовых автомобилей, мебельное производство, производство газобетонных блоков, арочных конструкций, вентиляционного оборудования.
Кризисные явления в экономике, происходящие в настоящее время, отрицательно сказываются на реализации уже запланированных инвестиционных проектов. В связи с ухудшением экономической ситуации в городе и увеличением кредитных нагрузок для предприятий замедлились темпы наполняемости индустриальных парков. Сложившуюся ситуацию можно изменить за счет предоставления дополнительных налоговых льгот, в том числе в части страховых взносов и налога на прибыль, которые являются наиболее существенными для малых предприятий.
Одним из инструментов государственной поддержки моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением является создание территорий опережающего развития (ТОР) ‑ Федеральный закон от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Правительством Российской Федерации издано Постановление от 22 июня 2015 года №614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)». Решение о создании ТОР на территории моногорода принимается Правительством на основании предложения Минэкономразвития России по результатам оценки заявки, представляемой руководителем субъекта Федерации.
Особый правовой режим для резидентов ТОР заключается в предоставлении налоговых преференций: налог на прибыль 0 – 5% (без ТОР 20%), налог на землю 0% (без ТОР в среднем 1,5%), налог на имущество организаций 0% (без ТОР 2,2%), страховые взносы в государственные внебюджетные фонды 7,6% (без ТОР 30%).
В настоящее время подана заявка в Минэкономразвития для получения городом Набережные Челны статуса территории опережающего развития, что позволит ему стать зоной с льготными налоговыми условиями, упрощенными административными процедурами и рядом других привилегий.
На сегодняшний день сформирован перечень инвестиционных проектов, реализация которых возможна только при условии предоставления налоговых льгот за счет формирования территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР). При этом, в связи с небольшим количеством крупных проектов предлагается включение в качестве резидентов ТОСЭР и малых предприятий.
В свою очередь, предоставление моногороду статуса ТОСЭР позволит решить задачу по привлечению крупных инвесторов, в том числе, за счёт расширения географии поиска новых деловых партнёров. В первую очередь, речь идёт о развитии отношений с азиатскими государствами – Китаем и Турцией. При этом потенциальные инвесторы, с которыми в 2015 г. были проведены переговоры, уже заинтересованы в развитии сотрудничества с малым и средним бизнесом города Набережные Челны.
Создание ТОСЭР на территории г. Набережные Челны позволит к 2020 г:
- диверсифицировать экономику города на 18,5% и снизить долю ОАО «КАМАЗ» в общегородском объеме отгруженной продукции до 43,6%;
- создать 10 тысяч новых рабочих мест и снизить долю занятых на градообразующем предприятии и в технологической цепочке на 19%;
- повысить инвестиционную привлекательность города (ежегодный прирост объема инвестиций составит не менее 20%);
- увеличить дополнительные налоговые поступления в бюджет МО до 90 млн. руб./год.
2.2.1.4 Развитие малого и среднего предпринимательства
На малых и средних предприятиях города занято 49,3 тыс. чел., это 27,1% всех занятых в экономике. Средняя численность работников малых и средних предприятий в 2014 г. уменьшилась по сравнению с 2013 г. на 4,6 тыс. чел. (8,5%). Оборот малых и средних предприятий в 2014 г. составил 115,9 млрд. руб., что на 5,1% меньше уровня 2013 г.
Доля субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в валовом территориальном продукте (ВТП) города в 2014 г. составила 30,1%. Доля налоговых поступлений в городской бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 26%.
Наибольшую долю в структуре оборота занимают предприятия оптовой и розничной торговли, при этом за последние 6 лет она уменьшилась с 64,9% до 56,2%. В то же время доля предприятий обрабатывающего производства увеличилась с 12,6% до 17,3%.
Основные тенденции развития сферы предпринимательства в МО г. Набережные Челны представлены в таблице 2.12.
В г. Набережные Челны функционирует структура по поддержке предпринимательства, куда вошли 55 организаций, содействующих развитию бизнеса, такие как: Совет молодых предпринимателей, Торгово-промышленная палата г. Набережные Челны и региона «Закамье», Ассоциация начинающих предпринимателей, банковские структуры и другие. Структура разделена на восемь блоков: образование, инновации, инфраструктура, партнеры, городские общественные организации, представительства республиканских общественных организаций, информационная поддержка и блок инвестиций.
Таблица 2.12 – Основные тенденции развития сферы предпринимательства в МО г. Набережные Челны РТ
| Показатель | 2013 г. (факт) | 2014 г. (факт) | 2015 г. (оценка) | 2016 г. (прогноз) | 2017 г. (прогноз) |
| Общее количество субъектов МСП зарегистрированных в городе, единиц, в т. ч.: | 29808 | 29832 | 29880 | 29790 | 30132 |
| - индивидуальные предприниматели, ед. | 17037 | 16148 | 16450 | 16630 | 16962 |
| - количество малых и средних предприятий, ед. | 12771 | 13685 | 13430 | 13160 | 13210 |
| Доля субъектов МСП в ВТП, % | 31,7 | 30,1 | 31,0 | 31,2 | 31,5 |
| Численность работников малых и средних предприятий, тыс. чел. | 53,9 | 49,3 | 49,9 | 50,7 | 51,5 |
| Доля занятых в секторе МСП (с учетом ИП) в общей численности, занятых в экономике города, % | 27,4 | 28,7 | 29,2 | 29,3 | 29,5 |
| Оборот малых и средних предприятий, млрд. руб. | 122,1 | 115,9 | 124,3 | 132,7 | 144,6 |
| Доля налоговых поступлений от МСП в городской бюджет, % | 26,0 | 26,0 | 26,0 | 27,0 | 27,0 |
В г. Набережные Челны создан системный подход в становлении малого бизнеса в части предоставления инфраструктурных ресурсов. Малый бизнес может пройти стадию от зарождения бизнес-идеи в бизнес-инкубаторах города, реализовать идею в оборудованных арендных помещениях Камского индустриального парка «Мастер», и дойти до реализации собственных проектов, связанных с постройкой своих промышленных объектов с возможностью выкупа земельного участка.
Для поддержки предпринимательского сообщества г. Набережные Челны был запущен Железнодорожный Логистический Терминал «Транссервис ЛТД». Терминал позволяет снизить расходы предпринимателей города на транспортировку груза на 15%. Терминал объединит и оптимизирует транспортные потоки Закамского региона, повысит эффективность работы промышленных площадок РТ.
Проводится активная работа в части информационной поддержки предпринимателей. В новом дизайне, с новыми рубриками и полезной информацией для бизнес-сообщества создана газета «Business Republiс». На сегодняшний день ее тираж составляет 50 000 экземпляров с еженедельным выходом. Газета также ведет свое вещание и в сети интернет на портале предпринимателей www.business16.ru. В 2014 г. запустилась в эфир телепередача «ПРО Бизнес» для предпринимателей на городском канале «Чаллы ТВ».
С целью развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг в РТ действует «Программа развития конкурентных рынков РТ на 2012-2015 годы» (Постановление Кабинета Министров РТ от 7 марта 2012 г. № 198 (с изменениями на 30 сентября 2013 г.).
Кроме того, в моногороде большое внимание уделяются улучшению предпринимательского климата в рамках реализации республиканской программы поддержки малого и среднего бизнеса («Лизинг-грант», «Инновационный грант», «Грант на техническое присоединение», «Кластерный грант для резидентов промышленных парков и технопарков»). Так, общая сумма оказанной малым и средним предприятиям финансовой помощи за 2014 год составила 78,6 млн. рублей. По итогам первого тура по программе «Лизинг грант» поддержку получили 7 компаний на сумму 13 млн. рублей.
Также совместно с банками-партнёрами: ОАО «Сбербанк России», ЗАО «Автоградбанк» реализуются программы льготного кредитования для малых и микро предприятий. Для поддержки начинающих предпринимателей три года активно реализуются новые формы бизнеса в моногороде: сезонный прокат спортивного инвентаря, предоставление услуг питания в оживленных местах города.
2.2.1.5 Реформирование жилищно-коммунального хозяйства
По инфраструктурным проектам за семь лет по программе капитального ремонта привлечено более 8 млрд. руб. и отремонтировано 1414 домов. В рамках программы капитального ремонта многоквартирных домов в 2012 году были выполнены работы в 161 многоквартирном доме на сумму 1,0 млрд. руб., в 2013 г. - в 166 многоквартирных домах на сумму 1,231 7 млрд. руб., в 2014 г. отремонтирован 141 многоквартирный дом на общую сумму 1,2 млрд. руб.
В республиканские программы строительства жилья и социальных объектов в г. Набережные Челны вошли 89 объектов. В 2015 г. планируется ввести в строй 340 тыс. м2 жилья (в том числе по программе соципотеки — 18,4 тыс. м2), 6 новых детсадов с общим объемом финансирования 887,7 млн. руб.
Выполнен капремонт станции скорой медицинской помощи на 11 млн. руб., строится фельдшерско-акушерский пункт в поселке Элеваторная Гора стоимостью 3,4 млн. руб., завершен капитальный ремонт блока «Г» Камского детского медицинского центра на 189,9 млн. руб. Ведется капремонт пять подростковых клубов на 9,9 млн. руб., строятся 11 универсальных спортивных площадок на 31,8 млн. руб., идет реконструкция стадиона «КАМАЗ» на 200 млн. руб., продолжается реконструкция ДЮСШ «Яр Чаллы» на 63 млн. руб.
В 2015 году г. Набережные Челны на капремонт дорог из республиканского бюджета выделен 1 млрд. руб. Из этой суммы на ремонт подъездных путей к социальным объектам и внутриквартальных дорог будет направлено 100 млн. руб., на замену покрытия 18 улиц – 240 млн. руб., на капремонт проспекта Сююмбике — 660 млн. руб.
Планируется капитальный ремонт семи подземных переходов на общую сумму 36 млн. руб. Еще 5 млн. руб. выделено на восстановление уличного освещения. Ремонтируется молодежный центр «Нур», для чего выделено 500 тыс. руб. В рамках программы «Парки и скверы» будут выполнены работы на 9 объектах города на сумму 136 млн. руб. за счет субсидий из республиканского бюджета, предусмотрена реконструкция парка Победы.
2.2.1.6 Приоритетные инвестиционные проекты МО г. Набережные Челны
В соответствии с Постановлением Кабинета министров РТ № 1089 от 31.12.2014 г. «Об утверждении Инвестиционного меморандума Республики Татарстан на 2015 год» к приоритетным инвестиционным проектам для реализации в 2015 году в г. Набережные Челны отнесены следующие:
Сельское хозяйство:
- «Реконструкция инкубатора № 2 производительностью 35 млн. яиц в год» (ООО «Челны-Бройлер», г. Набережные Челны);
- «Цех глубокой переработки мяса производительностью 30 тонн в сутки» (ООО «Челны-Бройлер», г. Набережные Челны).
Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность:
- «Модернизация картонной фабрики ЗАОр «НП НЧ КБК им. С.П. Титова» по увеличению мощности производства картона для плоских слоев гофрокартона и бумаги для гофрирования» (ЗАОр «Народное предприятие Набережночелнинский картонно-бумажный комбинат им. С.П. Титова», г. Набережные Челны).
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий:
- «Модернизация литейного производства» (ООО «Магнолия», г. Набережные Челны).
Производство машин и оборудования:
- «Производство стального литья методом вакуумно-пленочной формовки для нефтегазовой отрасли Республики Татарстан» (ООО «Новые литейные технологии», г. Набережные Челны);
- «Производство синтетического сапфира для оптоэлектроники, 2-й этап» (ООО «Кама Кристалл Технолоджи», г. Набережные Челны).
Производство транспортных средств и оборудования:
- «Развитие модельного ряда автомобилей «КамАЗ» (ОАО «КАМАЗ»).
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды:
- «Гидрогенератор СВ 1470/149-104 У4 (№ 11). Модернизация статора и обода ротора» (ОАО «Генерирующая компания», г. Набережные Челны);
«Модернизация схемы подпитки теплосети Набережночелнинской ТЭЦ в связи с сокращением подпиточной воды на горячем водоснабжении (ГВС) г. Набережные Челны» (ОАО «Генерирующая компания», г. Набережные Челны).
Прочие проекты:
- «Строительство элеватора на 250 тыс. т зерна» (ЗАО «АГРОСИЛА ГРУПП», ОАО «Набережночелнинский элеватор», г. Набережные Челны).
По инвестиционным проектам, которые в соответствии с Инвестиционным меморандумом отнесены к приоритетным, в РТ действуют налоговые льготы. В соответствии с положениями законов РТ «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан», «О налоге на имущество организаций» и «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков» для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты, предусмотрено снижение ставки налога на прибыль, зачисляемого в бюджет РТ, до 13,5% и снижение налоговой ставки до 0,1% на имущество, вновь созданное или приобретенное организацией для реализации проекта. Данные льготы субъектам инвестиционной деятельности предоставляются на срок окупаемости проектов, но не могут превышать семи лет, а в отрасли машиностроения налоговые льготы могут предоставляться на срок до 13 лет с момента начала инвестиций.
Приоритетные инвестиционные проекты, одобренные к реализации с предоставлением государственной поддержки в виде налоговых льгот:
1) «Производство синтетического сапфира для оптоэлектроники» (ООО «Кама Кристалл Технолоджи», г. Набережные Челны);
2) «Создание совместного предприятия по производству и продвижению на различные рынки дизельных двигателей и автокомпонентов CUMMINS» (ЗАО «КАММИНЗ КАМА», г. Набережные Челны);
3) «Производство и продвижение на российский рынок автомобилей иностранных брендов» (ООО «Форд Соллерс Холдинг», г. Набережные Челны);
4) «Создание совместного предприятия по производству грузовых и специальных транспортных средств марок Мерседес-Бенц и Фузо, продвижению на различных рынках любых марок транспортных средств» (ООО «Мерседес-Бенц Траке Восток», г. Набережные Челны);
5) «Создание совместного предприятия по производству сельскохозяйственной и строительной техники» (ООО «СиЭнЭйч Индастриал (Руссия) Оперейшнз», г. Набережные Челны);
6) «Организация нового производства коробок передач по лицензии фирмы ZF FRIEDRICHSHAFEN AG с глубоким уровнем локализации в г. Набережные Челны на новых производственных площадях» (ООО «ЦФ КАМА», г. Набережные Челны).
Для поддержки инвестиционной деятельности в РТ также действуют следующие механизмы:
1. Компенсация части процентной ставки по кредитам;
2. Предоставление государственных гарантий (Гарантийный фонд РТ);
3. Предоставление отсрочки по налоговым платежам;
4. Прямое финансирование за счет региональных инвестиционных и венчурных фондов и другие.
2.2.1.7 Отраслевые приоритеты для привлечения инвестиций
С целью создания новых источников экономического роста за счет развития малых и средних производств на основе кластерного подхода на 2015‑2016 гг. в МО г. Набережные Челны определены следующие отраслевые приоритеты:
- пищевой кластер;
- деревообрабатывающий кластер (мебельное производство);
- кластер производителей резиновых и пластмассовых изделий;
- транспортно-логистический кластер.
Наиболее перспективными направлениями диверсификации экономики с учетом имеющихся преимуществ моногорода являются:
1) Производство транспортных средств и оборудования;
2) Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;
3) Производство пищевых продуктов;
4) Производство прочих неметаллических минеральных продуктов;
5) Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность;
6) Обработка древесины и производство изделий из дерева;
7) Производство резиновых и пластмассовых изделий;
8) Производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды.
В таблице 2.13 представлен перечень наиболее перспективных инвестиционных проектов по видам экономической деятельности, осуществление которых допускается в результате реализации проектов резидентами территории опережающего социально-экономического развития.
Таблица 2.13 - Перечень предлагаемых инвестиционных проектов, направленных на диверсификацию экономики г. Набережные Челны
| № | Наименование проекта | Объем капитальных вложений, млн.руб. |
| 1 | Заправочная станция сжиженным газом (ЗАО «Челны-Хлеб») | 66,5 |
| 2 | Модернизация мельничного комплекса и элеватора (ЗАО «Челны-Хлеб») | 121 |
| 3 | Быстровозводимые каркасные и бескаркасные здания и сооружения с применением композитных материалов (ООО «Техно-Трейд») | 959,6 |
| 4 | Организация производства гидропневматической подвески (ООО «НПО «РОСТАР») | 135 |
| 5 | Организация бизнеса по производству рессоры пневматической (ООО «НПО «РОСТАР») | 233,8 |
| 6 | Проект организации производства холодильников Haier в России (ООО «Хайер Электрикал Эпплаенсис РУС») | 3 279,4 |
| 7 | Производственный комплекс по обработке алюминия (ООО «Вектор-П») | 364 |
| 8 | Инжиниринговый центр прототипирования и промышленного дизайна в машиностроении (Ассоциация машиностроителей) | 4 500 |
| 9 | Центр сертификации (Ассоциация машиностроителей) | 600 |
| 10 | Сервисный центр (ООО «Кориб») | 80 |
| 11 | Модернизация литейного производства (ООО «Набережночелнинский ЛМЗ Магнолия») | 197,206 |
| 12 | Производство трубопроводной арматуры (ООО «НЛТ») | 320 |
| 13 | Строительство комбикормового завода производительностью 45 тонн в час и элеватора вместимостью 60 тыс. тонн (ООО «Камский Бекон») | 2 500 |
| 14 | Переработка рыбы и овощей (ООО «Пищевик») | 76,49 |
| 15 | Предприятие по убою птицы производительностью 10,5 тыс. голов в час (ООО «ПТИЦЕКОМПЛЕКС «ЧУЛМАН») | 3 716,312 |
Анализ статистических данных и имеющихся проектов показал, что стоимость создания одного рабочего места в сфере малого и среднего бизнеса на территории имеющихся промышленных и индустриальных парков составляет порядка 1,5 млн. руб. Исходя из того, что должно быть создано не менее 30 новых рабочих мест, минимальный объем капитальных вложений по каждому проекту планируется в размере не менее 45,0 млн. руб.
Реализация новых инвестиционных проектов в указанных отраслях народного хозяйства позволит вывести эти отрасли в городе на новый уровень развития и внести определенную долю в диверсификацию экономики города.
2.2.1.8 Правовая база, регулирующая инвестиционную деятельность в МО г. Набережные Челны
Нормативные документы, регламентирующие инвестиционную деятельность в РТ:
1. Постановление Кабинета Министров РТ от 25.11.2013 № 925 «Об утверждении Положения о перечне приоритетных инвестиционных проектов Инвестиционного меморандума Республики Татарстан»;
2. Постановление Кабинета Министров РТ от 05.11.2013 № 842 «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров РТ от 24.07.2006 № 377 «Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения договора о реализации инвестиционного проекта между субъектом инвестиционной деятельности и Министерством экономики РТ и формы договора о реализации инвестиционного проекта»;
3. Закон РТ от 25.11.1998 №1872 «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан»;
4. Закон РТ от 19.07.1994 №2180-XII «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан»;
5. Закон РТ от 1.08.2011 №50-ЗРТ «О государственно-частном партнерстве в Республике Татарстан»;
6. Закон РТ от 10.10.2011 № 68-ЗРТ «Об инвестиционном налоговом кредите в Республике Татарстан»;
7. Постановление Кабинета Министров РТ от 07.05.1999 № 284 «Об утверждении положения о порядке предоставления государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республики Татарстан»;
8. Постановление Кабинета Министров РТ от 24.07.2006 № 377 «Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения Договора о реализации инвестиционного проекта между субъектом инвестиционной деятельности и Министерством экономики Республики Татарстан и формы Договора о реализации инвестиционного проекта».
9. Постановление Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны от 31.10.2014 № 6737 «Об утверждении положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативно-правовых актов».
С целью создания благоприятного инвестиционного климата в регионах РФ Агентством стратегических инициатив (АСИ) разработан и предложен, а государством поддержан «Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инновационного климата в регионе». Состояние инвестклимата отслеживается по 15 параметрам.
Региональный инвестиционный стандарт – ключевой проект Агентства стратегических инициатив по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса в регионах. Стандарт включает 15 лучших инвестиционных практик, используемых экономически наиболее успешными регионами, в том числе в РТ. В основе внедрения Стандарта лежит оценка бизнесом усилий региональных властей по исполнению того или иного требования Стандарта. В 2012 г. Стандарт внедрялся в 11 пилотных регионах.
Потенциал привлечения дополнительных инвестиций в местную инфраструктуру, ускорение реализации приоритетных инвестиционных проектов города зависят от того, насколько эффективной является работа органов местного самоуправления.
В соответствии с действующим законодательством РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по оказанию муниципальных услуг, прямо влияющих на реализацию инвестиционных проектов и осуществление предпринимательской деятельности на территории муниципальных образований.
В рамках сопровождения АСИ процесса внедрения регионального инвестиционного стандарта сформировался устойчивый запрос региональных органов власти и органов местного самоуправления на выявление, систематизацию и распространение успешных практик в области работы муниципальных властей с инвесторами. Потребность в обмене такими практиками также подтверждается общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России», по инициативе которой с 2011 г. проводится конкурс муниципальных практик «Бизнес-успех» в рамках межрегионального форума для предпринимателей «Территория бизнеса – территория жизни». Аналогичным образом всероссийская общественная организация «Деловая Россия», принимающая активное участие как в работе по улучшению инвестиционного климата на региональном уровне, так и в широкой общественной дискуссии о реформе местного самоуправления, реализовала проект «инвестиционный муниципалитет», в рамках которого сформирована база успешных инвестиционных практик на местном уровне.
В РТ 45 муниципальных образований. На сегодняшний день некоторые пункты Стандарта уже внедрены:
- в 12 муниципальных образованиях республики созданы специальные структурные подразделения (организации) по привлечению инвестиций и работе с инвесторами;
- в 42 муниципальных образованиях обеспечено наличие канала прямой связи инвесторов и руководства МО для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов;
- в шести муниципальных образованиях разработаны долгосрочные программы развития инвестиционной деятельности на территории МО;
- в шести муниципальных образованиях разработаны и опубликованы инвестиционные паспорта МО;
- в двух муниципальных образованиях принята инвестиционная декларация.
Таблица 2.14 – Рейтинг наиболее крупных муниципальных образований РТ
| Наименование муниципального района (городского округа) | Инвестиции в основной капитал (без бюджетных средств) в расчете на душу по полному кругу за 2014 г. | Инвестиции в основной капитал (без бюджетных средств) по полному кругу за 2014 г., тыс. руб. | Общая площадь жилых домов, введенных в эксплуатацию в расчете на душу населения (янв.-фев. 2015 г.) кв.м. | Общая площадь жилых домов, введенных в эксплуатацию (янв.-фев. 2015 г.), кв.м | Налоговые и неналоговые доходы на душу населения за 2014 г., руб. | Налоговые и неналоговые доходы за 2014 г., тыс. руб. |
| Агрызский | 41,88 | 1508681 | 0,063 | 2273 | 8002 | 288228 |
| Азнакаевский | 126,19 | 7983958 | 0,070 | 4431 | 9819 | 621228 |
| Альметьевский | 319,07 | 64671432 | 0,101 | 20397 | 8780 | 1779692 |
| Бугульминский | 50,66 | 5502083 | 0,042 | 4537 | 9187 | 997761 |
| Елабужский | 602,60 | 51056744 | 0,297 | 25169 | 10059 | 852229 |
| Заинский | 77,00 | 4359418 | 0,077 | 4367 | 9343 | 528924 |
| Зеленодольский | 62,93 | 10292217 | 0,343 | 56182 | 9766 | 1597304 |
| Лениногорский | 88,58 | 7555361 | 0,029 | 2467 | 9760 | 832481 |
| Мамадышский | 65,82 | 2882975 | 0,059 | 2567 | 7974 | 349298 |
| Мензелинский | 24,47 | 708221 | 0,130 | 3758 | 8074 | 233733 |
| Нижнекамский | 352,16 | 96309138 | 0,046 | 12593 | 9647 | 2638301 |
| Тюлячинский | 78,93 | 1108858 | 0,106 | 1492 | 11746 | 165012 |
| Чистопольский | 24,43 | 1935333 | 0,060 | 4728 | 8311 | 658270 |
| Казань | 110,31 | 132994048 | 0,084 | 101036 | 10868 | 13103288 |
| Набережные Челны | 70,83 | 37147850 | 0,032 | 16771 | 7065 | 3704967 |
| Средняя по Татарстану | 132,55 | 511012736 | 0,11 | 424055 | 9385 | 36180138 |
Таким образом, по итогам 2014 г. по инвестициям в основной капитал на душу населения г. Набережные Челны значительно отстают от городов Камской агломерации (показатели в пять раз ниже, чем в г. Нижнекамск и в 8,5 раз, чем в г. Елабуга), в денежном выражении показатели также ниже в 1,4 раза, чем в г. Елабуга и в 2,6 раз, чем в г.Нижнекамск. Общая площадь жилых домов, введенных в эксплуатацию также ниже, особенно, чем в г. Елабуга – в 9,3 раза. Следует отметить, что отгружено товаров собственного производства по чистым видам экономической деятельности на душу населения в январе-феврале 2015 года в тыс. руб. также меньше – в 2,5 раз, чем Елабужским и в 5,8 раза, чем Нижнекамским районами.
В табл. 2.15 представлена характеристика основных факторов благоприятного инвестиционного климата в МО с приведением лучших российских практик.
Таблица 2.15 – Факторы создания благоприятного инвестиционного климата и высокой инвестиционной привлекательности МО
| № пп | Факторы благоприятного инвестиционного климата в МО | Содержание практики | Лучшие муниципальные практики в РФ |
| Блок 1 - Институциональная среда | |||
| 1 | Разработка документа стратегического планирования в области инвестиционной деятельности на территории МО | Наличие документа стратегического планирования в области инвестиционной деятельности является одним из ключевых элементов формирования инвестиционной политики как важнейшего элемента стратегии социально-экономического развития территории. Целью разработки стратегического документа развития инвестиционной деятельности на территории МО является проведение оценки ресурсов и возможностей для развития, а также формирование перечня мероприятий, создающих благоприятные условия привлечения инвестиций для решения ключевых задач социально-экономического развития МО. Наличие такого стратегического документа позволяет привлечь инвесторов долгосрочностью заявленных целей развития МО и предоставлением информации о существующем потенциале территории. | г. Уфа (Республика Башкортостан), г. Череповец (Вологодская обл.), г. Хабаровск (Хабаровский край) |
| 2 | Разработка и размещение в открытом доступе инвестиционного паспорта МО | Инвестиционный паспорт муниципального образования представляет собой комплексный информационный бюллетень, содержащий основные социально-экономические показатели развития МО, а также иные значимые сведения о муниципальном образовании для инвестора. Инвестиционный паспорт дает инвестору представление об основных возможностях территории. Разрабатывая инвестиционный паспорт, муниципалитет заявляет о себе как о партнере для участия в инвестиционной деятельности. Инвестиционный паспорт должен содержать актуальную информацию, для чего предусматривается возможность ее оперативного обновления и определяется ответственное за это должностное лицо. | Миасский городской округ (Челябинская обл.), Борский р-н (Нижегородская обл.), Балаковский р-н (Саратовская обл.), Сурский р-н (Ульяновская обл.), муниципальные образования Ленинградской обл. |
| 3 | Принятие инвестиционной декларации (инвестиционного меморандума) МО | Для обозначения принципов деятельности главы МО и демонстрации его заинтересованности в улучшении инвестиционного климата на территории МО может использоваться механизм принятия инвестиционной декларации (инвестиционного меморандума). В данном документе закрепляются: - принципы взаимодействия органов местного самоуправления с инвесторами; - обязательства должностных лиц органов местного самоуправления по взаимодействию с инвесторами; - гарантии защиты прав инвесторов; - механизмы поддержки инвестиционной деятельности. | г. Братск (Иркутская обл.), г. Шадринск (Иркутская обл.), Воробьевский муниципальный р-н (Воронежская обл.), Лениногорский муниципальный р-н (Республика Татарстан) |
| 4 | Принятие комплекса нормативных актов, устанавливающих основные направления инвестиционной деятельности и развития малого и среднего предпринимательства в МО | В МО необходимо обеспечить принятие и реализацию комплекса нормативных актов, устанавливающих основные направления участия МО в инвестиционной деятельности и регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства. Данные акты должны создать нормативно-правовую основу инвестиционной и предпринимательской деятельности МО в соответствии с законодательством РФ об инвестиционной деятельности. | г. Орск, г. Новотроицк (Оренбургская обл.), г. Тольятти (Самарская обл.), г. Смоленск |
| 5 | Утверждение и публикация ежегодно обновляемого плана создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в МО и порядка предоставления информации для размещения на инвестиционной карте субъекта РФ | Для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории МО может использоваться практика разработки, утверждения и ежегодного обновления плана создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры МО. Данный план выполняет как информационную функцию для инвесторов, так и позволяет осуществлять эффективное планирование деятельности всех заинтересованных сторон по развитию инфраструктуры в МО. | г. Череповец (Вологодская обл.), г. Братск (Иркутская обл.) |
| 6 | Ежегодное инвестиционное послание главы МО | Доступность информации о результатах реализованных мероприятий, основных направлениях, приоритетах и планах администрации МО на ближайшую перспективу в сфере привлечения инвестиций является важным фактором привлечения инвесторов. Одной из форм донесения такой информации до инвесторов может являться ежегодное послание об инвестиционном климате главы МО. | Сурский р-н, Майнский район, Сенгилеевский р-н (Ульяновская обл.) |
| 7 | Формирование прозрачной системы отбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств муниципального бюджета | Оказание финансовой поддержки при реализации инвестиционных проектов позволяет не только привлечь инвесторов на территорию МО, но и дает возможность местным властям определять приоритеты в развитии территории. Учитывая ограниченные возможности местных бюджетов, важным этапом оказания финансовой поддержки является этап отбора проектов, получающих приоритет в финансировании. при этом в качестве критериев отбора могут выступать: - отраслевая принадлежность проекта; - его социально-экономические показатели; - объем потенциальных инвестиций в реализацию проекта; - уровень софинансирования из бюджета МО. | г. Новоульяновск, Чердаклинский р-н (Ульяновская обл.), Красноярский р-н (Астраханская обл.) |
| 8 | Утверждение процедуры реализации проектов с использованием механизма МЧП | МЧП представляет собой совокупность форм и механизмов средне- и долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества между МО, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами, с другой стороны, с целью реализации общественно значимых проектов на территории МО. Реализация проектов МЧП решает следующие задачи: - привлечение инвестиций в экономику и социальную сферу МО; - обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Участие в МЧП, как правило, осуществляется в целях создания (строительства, реконструкции) и (или) эксплуатации следующих объектов: - транспортной инфраструктуры и транспорта общего пользования; - системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объекты обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фонда на территории МО; - объектов энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения энергии; - объектов подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций муниципальной собственности; - объектов, используемых для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения МО; - объектов образования, воспитания, культуры и иных объектов социально-культурного и социально-бытового обслуживания; - объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта. | Краснооктябрьский муниципальный р-н (Нижегородская обл.), г. Ставрополь (Ставропольский край), г. Тверь (Тверская обл.), г. Грозный (Чеченская Республика), Комсомольский р-н (Ивановская обл.). |
| 9 | Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков, бизнес-инкубаторов, инвестиционных площадок, территорий кластерного развития) | Создание промышленного производства требует привлечения значительного объема инвестиций, в том числе для получения прав на земельный участок, его подготовки, подключения необходимой инженерно-технической инфраструктуры, что заметно увеличивает срок реализации инвестиционного проекта и его выхода на самоокупаемость. Для сокращения временных и финансовых затрат на начальном этапе создания производственного комплекса и привлечения за счет этого инвесторов на территорию МО могут создаваться различные объекты поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, в числе которых промышленные парки, технопарки, бизнес-инкубаторы, инвестиционные площадки, территории кластерного развития. | Тюлячинский р-н (РТ), г. Новоалтайск (Алтайский край), ЗАТО «Северск» (Томская обл.), Судогодский р-н (Владимирская обл.), г. Череповец (Вологодская обл.), Чурапчинский р-н (Республика Саха (Якутия)). |
| 10 | Создание структурного подразделения для управления деятельностью по улучшению инвестиционного климата | В целях повышения эффективности и усиления координации деятельности по привлечению инвестиционных ресурсов в структуре администрации МО могут создаваться специализированные подразделения по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. Также такими полномочиями может наделяться действующее структурное подразделение администрации МО. | Октябрьский р-н (Ростовская обл.), г. Уфа (Республика Башкортостан), г. Братск (Иркутская обл.). |
| 11 | Создание специализированных организаций поддержки инвестиционной деятельности и развития предпринимательства | Специализированные организации поддержки инвестиционной деятельности и развития предпринимательства выполняют функции по предоставлению информации, поиску партнеров и источников финансирования, сопровождению компаний при выходе на внешние рынки и др. Как правило, организации поддержки инвестиционной деятельности и развития предпринимательства имеют свою специализацию, часть из них может создаваться в рамках федеральной программы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также во взаимодействии с органами власти субъекта РФ, институтами развития или промышленными предприятиями, расположенными на территории МО. | г. Череповец (Вологодская обл.), г. Ижевск (Удмуртская Республика), г. Ростов-на-Дону (Ростовская обл.), г. Новосибирск (Новосибирская обл.). |
| 12 | Создание общественного совета по улучшению инвестиционного климата и развитию предпринимательства при главе МО | Практика заключается в создании коллегиального совещательного органа при главе МО с целью рассмотрения вопросов, связанных с формированием благоприятного инвестиционного климата, развитием инвестиционной и предпринимательской деятельности на территории МО (далее — Совета). Деятельность Совета обеспечивает вовлечение инвесторов в разработку и реализацию политики по привлечению инвестиций, общественную экспертизу инвестиционных проектов, рассмотрение инициатив бизнес-сообщества, согласование и координацию действий бизнеса и власти в вопросах улучшения инвестиционного климата. | г. Братск (Иркутская обл.), Миасский городской округ (Челябинская обл.), г. Орск (Оренбургская обл.). |
| 13 | Введение института инвестиционного уполномоченного на муниципальном уровне | Институт инвестиционного уполномоченного является правовым механизмом надзора за соблюдением муниципальными органами и должностными лицами прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, инвесторов. В настоящее время данный институт развивается, в основном, на федеральном и региональном уровнях. в то же время целесообразно рассмотреть возможность его применения также на муниципальном уровне. | г. Братск (Иркутская обл.), МО Республики Башкортостан, МО Новосибирской обл. |
| 14 | Создание специализированного интернет-ресурса МО об инвестиционной деятельности | В целях оперативного предоставления актуальной информации об инвестиционном потенциале МО, механизмах поддержки инвестиционной деятельности, нормативно-правовой базе в сфере инвестиций на муниципальном уровне создаются специализированные интернет-ресурсы, посвященные инвестиционной деятельности. Такие ресурсы могут создаваться в виде: - отдельного специализированного интернет-портала; - интернет-страницы на официальном интернет-сайте администрации МО; - интернет-страницы на интернет-портале об инвестиционной деятельности субъекта РФ. | МО Краснодарского края, Петрозаводский ГО Республика Карелия, г. Братск (Иркутская обл.), г. Пермь (Пермский край), г. Белгород, г. Уфа, г. Вологда. |
| 15 | Формирование системы информационной поддержки и популяризация предпринимательской деятельности | На муниципальном уровне сохраняются проблемы низкой информированности предпринимателей об условиях ведения предпринимательской деятельности, возможностей получения финансовой или иной поддержки и др. Кроме того, в обществе сохраняется своего рода боязнь ведения предпринимательской деятельности, что ограничивает потенциал развития предпринимательства в целом. Исходя из этого, МО необходимо реализовывать мероприятия, посвященные информационной поддержке и популяризации ведения предпринимательской деятельности. Для получения эффекта, выраженного в развитии предпринимательства на муниципальном уровне, такая работа должна вестись систематически и включать комплексные мероприятия. | Миасский городской округ (Челябинская обл.). |
| 16 | Наличие системы обучения и повышения квалификации сотрудников органов местного самоуправления, ответственных за привлечение инвестиций | Эффективность реализации инвестиционной политики на муниципальном уровне в значительной степени зависит от соответствующего кадрового обеспечения. В МО целесообразно организовать проведение обучения и повышения квалификации сотрудников органов местного самоуправления, ответственных за привлечение инвестиций. Мероприятия по обучению и повышению квалификации должны реализовываться на основе формализованной системы требований к компетенции муниципальных служащих, отвечающей современным условиям работы. В настоящее время в МО только начинает формироваться практика создания такой системы. | Воробьевский муниципальный р-н (Воронежская обл.), Матвеево-Курганский р-н (Ростовская обл.) |
| Блок 2 - Взаимодействие с институтами развития | |||
| 17 | Обеспечение присутствия на территории МО институтов развития и финансовых организаций | Одним из важных условий развития инвестиционной и предпринимательской деятельности является доступность финансовых и иных ресурсов, необходимых для реализации бизнеспроектов. Однако организации, предоставляющие доступ к таким ресурсам, размещаются преимущественно в крупных экономических центрах, где выше спрос на их услуги, доступность же необходимых для развития ресурсов на остальных территориях оставляет желать лучшего. Для привлечения институтов развития и финансовых организаций органы местного самоуправления могут предложить им льготные условия для открытия филиалов и представительств на территории МО, разработать и реализовать взаимовыгодные инвестиционные проекты, а также проекты, направленные на повышение спроса на финансовые услуги посредством информирования субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности о возможностях взаимодействия с данными организациями. | г. Череповец (Вологодская обл.), ЗАТО «Северск» (Томская обл.). |
| 18 | Формирование и обеспечение деятельности структуры, уполномоченной осуществлять взаимодействие с региональными органами власти и институтами развития по вопросам привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов на территории МО | Одним из направлений развития инвестиционной деятельности на муниципальном уровне, помимо защиты прав инвесторов и содействия в реализации инвестиционных проектов, является выявление инвестиционных проектов и содействие инвесторам в привлечении внешнего финансирования, в том числе со стороны институтов развития и финансовых организаций. Данный функционал может быть возложен на органы местного самоуправления, инвестиционных уполномоченных или на специализированные структуры, осуществляющие поддержку инвесторов. | г. Череповец (Вологодская обл.) |
| 19 | Создание и развитие муниципальных объектов финансовой инфраструктуры для осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности | Одним из направлений обеспечения доступа инвесторов и предпринимателей к финансовым ресурсам является создание МО собственных финансовых институтов, в том числе с привлечением средств федерального и региональных бюджетов и институтов развития. В частности, МО могут создавать муниципальные фонды, предоставляющие предпринимателям целевые гранты, субсидии и займы, залоговые фонды, предоставляющие муниципальное имущество в качестве обеспечения для получения банковского кредитования, фонды поручительств, предоставляющие поручительства по банковским кредитам, займам и договорам лизинга, а также микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы. | Октябрьский р-н (Ростовская обл.), Долгоруковский р-н (Липецкая обл.), г. Ижевск (Удмуртская Республика), ЗАТО «Северск» (Томская обл.) |
| 20 | Развитие информационной и консультационной поддержки предпринимателей по вопросам взаимодействия с институтами развития, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг | Развитие предпринимательской деятельности и повышение предпринимательской активности населения во многом зависят от информированности граждан о возможностях и способах организации собственного дела, существующих правилах ведения бизнеса и возможности получения различных форм поддержки со стороны органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и институтов развития. Исследования показывают, что значительная доля населения и предпринимателей не знает о реализуемых программах поддержки предпринимательской деятельности и инструментах поддержки, которая оказывается бизнесу органами государственной власти и органами местного самоуправления. | Миасский городской округ (Челябинская обл.), г. Череповец (Вологодская обл.), Мошковский р-н (Новосибирская обл.), МО Астраханской обл. |
| 21 | Обеспечение взаимодействия с институтами развития в целях привлечения финансирования на строительство инфраструктуры индустриальных парков на территории МО | Взаимодействие органов местного самоуправления с институтами развития помимо реализации проектов, направленных на предоставление непосредственной поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности, может носить более сложный характер, например, создание частных промышленных (индустриальных) парков, для которых муниципалитет не только выделяет земельный участок и обеспечивает необходимую инфраструктуру, но и выступает поручителем по банковским кредитам, привлекаемым на его создание и дальнейшее развитие. | Октябрьский р-н (Ростовская обл.), Тюлячинский р-н (Республика Татарстан) |
| Блок 3 - Оптимизация административных процедур | |||
| 22 | Сокращение сроков разрешительных процедур для строительства, реконструкции линейных сооружений «последней мили» в целях подключения объектов капитального строительства к системам инженерной инфраструктуры | Внедрение данной практики на муниципальном уровне было рекомендовано АНИ на основании п. 3б перечня поручений Президента РФ от 22 августа 2013 г. № пр-2191. Для этих целей был определен критерий успешной реализации практики — сокращение сроков разрешительных процедур (включая процедуры от предоставления земельного участка для строительства до регистрации права собственности на построенный объект капитального строительства) для строительства, реконструкции объектов инфраструктуры «последней мили» до 90-100 дней. К данной категории объектов относятся различные линейные объекты (линии электропередачи, теплотрассы, газопроводы и др.), автомобильные дороги местного значения, а также стационарные объекты капитального строительства вспомогательного использования (электрические подстанции, котельные и др.), предназначенные только для присоединения строящихся, реконструируемых зданий к существующей инженерно-транспортной инфраструктуре. На этапе внедрения пилотного проекта присоединение к существующим системам инженерной и транспортной инфраструктуры осуществляется путем технологического присоединения (техприсоединения) через ресурсоснабжающую организацию (далее — РСО). Схема взаимодействия участников процесса: - заявитель (физ. или юр. лицо) обращается в РСО за заключением договора о технологическом присоединении (подключении к сетям); - РСО обращается в администрацию МО и росреестр для прохождения необходимых процедур; - РСО, администрация МО и Росреестр исполняют необходимые процедуры (без участия заявителя): оформление земельного участка для строительства линейного сооружения, строительство линейного сооружения, услуги по техприсоединению, оформление права собственности на строительство линейного объекта; - заявитель на границе своего участка получает возможность подключения своего объекта капитального строительства к созданному линейному сооружению. | г. Шахты (Ростовская обл.) |
| 23 | Сокращение сроков прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства при реализации инвестиционных проектов | Целый ряд административных разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Длительные сроки прохождения таких процедур могут являться существенным барьером при запуске и реализации инвестиционного проекта. На муниципальном уровне есть возможность установления и соблюдения сокращенных сроков прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства при реализации инвестиционных проектов, что позволяет сократить финансовые, трудовые и временные издержки инвесторов. | г. Братск (Иркутская обл.), Лискинский р-н (Воронежская обл.), Ракитянский р-н (Белгородская обл.), Октябрьский р-н (Ростовская обл.), г. Орск (Оренбургская обл.) |
| 24 | Сокращение финансовых издержек инвесторов на государственную регистрацию договоров аренды муниципального имущества за счет подачи документов на регистрацию органами местного самоуправления | В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. В соответствии с пунктом 22 статьи 333.33 налогового кодекса РФ за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества устанавливается государственная пошлина в размерах 1000 руб. для физических лиц и 15 000 руб. для организаций. При этом выступающие в качестве арендаторов субъекты предпринимательской деятельности должны обращаться лично для подачи и получения документов. В целях контроля за осуществлением государственной регистрации, а также в помощь инвесторам администрация МО может самостоятельно направлять документы на регистрацию, экономя при этом время инвестора и его деньги (в соответствии с п. 4 ст. 333.35 НК РФ органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий освобождаются от уплаты госпошлины). | Лискинский район (Воронежская обл.) |
| 25 | Утверждение регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» | Внедрение данной практики позволяет снизить временные и финансовые издержки инвесторов на реализацию инвестиционных проектов за счет исключения необходимости обращаться в различные органы местного самоуправления. Для внедрения практики необходимо утвердить регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна», определяющий процедуры сопровождения инвестиционного проекта органами власти МО, обеспечивающие получение полного комплекса услуг, связанных с реализацией инвестиционного проекта на территории МО | г. Череповец (Вологодская обл.), Чердаклинский р-н (Ульяновская обл.), Заводоуковский ГО (Тюменская обл.) |
| 26 | Информирование субъектов предпринимательской деятельности о порядке оказания муниципальных услуг | При получении муниципальных услуг субъекты предпринимательской деятельности зачастую сталкиваются с недостаточным количеством информации об услугах и трудностями в ее поиске в общедоступных источниках. Это влечет за собой дополнительные издержки заявителей, связанные с поиском необходимой информации. Внедрение практики способствует своевременному получению субъектами предпринимательской деятельности информации о порядке оказания муниципальных услуг | г. Красноярск (Красноярский край), г. Шахты (Ростовская обл.) |
| 27 | Включение в перечень услуг, предоставляемых на базе МФЦ, услуг, связанных с разрешительными процедурами в предпринимательской деятельности, а также в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | Включение в перечень услуг, предоставляемых на базе МФЦ, услуг, связанных с разрешительными процедурами в предпринимательской деятельности, а также в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является существенным условием, обеспечивающим сокращение временных и финансовых издержек предпринимателей. | Октябрьский р-н (Ростовская обл.), МО Астраханской обл., Каневский р-н (Краснодарский край) |
| 28 | Формирование земельных участков, которые могут быть предоставлены субъектам инвестиционной и предпринимательской деятельности | В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» органы местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными (п. 8 ст. 12.1). В соответствии с пунктом 4 статьи 333.35 налогового кодекса РФ органы местного самоуправления при подаче иска освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому на бюджеты района и поселений эта работа не оказала негативных влияний. После признания права муниципальной собственности на земельные доли, проведения землеустройства и оформления свидетельств на земельные участки МО вправе передать земельные участки в аренду или в собственность сельскохозяйственной организации. Сформированные в счет невостребованных земельных долей земельные участки также могут быть предоставлены субъектам предпринимательской деятельности, в том числе после изменения категории земельного участка. При наличии свободных земельных участков в муниципальной собственности срок их предоставления для использования субъектами предпринимательской деятельности существенно сократился. | Лискинский р-н (Воронежская обл.) |
| 29 | Формирование обоснованных эффективных ставок земельного налога и арендной платы за земельные участки для приоритетных категорий плательщиков | Для повышения инвестиционной привлекательности МО и привлечения инвесторов для реализации новых инвестиционных проектов целесообразно сформировать такие ставки земельного налога и арендной платы за земельные участки и систему льгот, которые бы способствовали облегчению реализации инвестиционных проектов на территории МО. | Миасский городской округ (Челябинская обл.), Тюлячинский р-н (Республика Татарстан) |
2.2.1.9 Рекомендации администрации города по повышению инвестиционной привлекательности и улучшению бизнес-климата в городе для приоритетных и остальных секторов экономики
В соответствии с Указом Президента РФ от 10 сентября 2012 г. №1276 и распоряжениями Правительства РФ от 15 ноября 2012 г. №2096-р и от 27 декабря 2012 г. №2550-р наличие основных составляющих Регионального инвестиционного стандарта (Стандарта) и оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации в регионе составляющих Стандарта являются критериями для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов РФ.
Само по себе внедрение Стандарта ещё не является гарантией притока инвестиций, но способствует формированию понятной предпринимательской среды и улучшению инвестиционного климата в городе. Разрабатывая меры по повышению инвестиционной привлекательности г. Набережные Челны, необходимо помнить, что успех в работе с инвесторами зависит от органов местного самоуправления, от того, как выстроена система поддержки инвестиционной деятельности. В целях повышения эффективности и создания благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности необходимо внедрение Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в МО. Механизм его внедрения регламентирован и представлен на инвестиционном сайте РФ «Инвестклимат.рф».
На основании данного Стандарта разработан Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях РТ. Внедрение этого Стандарта в практику МО г. Набережные Челны является минимальным условием повышения инвестиционной привлекательности и создания благоприятных условий для развития бизнеса в городе. Рекомендации по внедрению Стандарта в практику МО г. Набережные Челны представлены в таблице 2.16.
Таблица 2.16 – Рекомендации по внедрению требований Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в МО г. Набережные Челны РТ (Стандарта)
| № п/п | Требования Стандарта | Как реализованы в МО г. Набережные Челны | Рекомендации по внедрению требований Стандарта в практику МО г. Набережные Челны |
| 1 | Утверждение Программы развития инвестиционной деятельности на территории МО | На сегодняшний день в МО г. Набережные Челны отсутствует разработанная и утвержденная Долгосрочная программа развития инвестиционной деятельности (инвестиционная стратегия). Основные направления и целевые показатели инвестиционной деятельности г. Набережные Челны представлены в рамках «Стратегии социально-экономического развития города Набережные Челны до 2015 года». | В МО г. Набережные Челны необходимо изменить формат разработки главного инвестиционного документа с учетом требований Стандарта, в соответствии с которым должна быть разработана, утверждена и принята к исполнению Инвестиционная программа в виде документа стратегического планирования в области инвестиционной деятельности на территории муниципального образования. Инвестиционная программа может быть оформлена в виде самостоятельного стратегического документа либо раздела Стратегии социально-экономического развития МО г. Набережные Челны до 2030 года. Данный документ должен содержать все требования, указанные в Стандарте. Основной целью Инвестиционной программы должно быть создание благоприятного инвестиционного климата в городе для обеспечения устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения. Инвестиционная программа МО г. Набережные Челны может включать: 1) Общую инвестиционную стратегию городского развития; 2) Основные организационные мероприятия, направленные на достижение поставленных целей; 3) Перечень необходимых ресурсов для реализации мероприятий; 4) Перечень ключевых мер, которые должны быть реализованы органами местного самоуправления в 2015-2030 гг. для достижения поставленных в Инвестиционной программе целей. |
| 2 | Разработка и публикация инвестиционного паспорта МО | В настоящее время на официальном сайте МО г. Набережные Челны (http://nabchelny.ru) во вкладке «Инвесторам» представлена общая информация о городе. Существующий Инвестиционный паспорт МО г. Набережные Челны, размещенный на Инвестиционном портале Агентства инвестиционного развития РТ, устарел и требует доработки с учетом рекомендаций Стандарта. | Инвестиционный паспорт МО г. Набережные Челны рекомендуется создать на официальном сайте города в отдельной вкладке «Инвесторам», а также одновременно разместить на Инвестиционном портале Агентства инвестиционного развития РТ (http://www.invest.tatar.ru/en/investhelp/investpassport). Инвестиционный паспорт МО г. Набережные Челны должен быть разработан на двух языках: русском и английском. В паспорте необходимо разместить следующую информацию: - информация о г. Набережные Челны, содержащая: данные о социально-экономическом положении города; стратегию инвестиционного развития г. Набережные Челны; информацию о структуре органов местного самоуправления; 3D-модель города; историко-географическую справку; - информация об инвестиционных проектах г. Набережные Челны, содержащая: перечень и описание инвестиционных предложений; перечень и описание реализуемых и реализованных инвестиционных проектов (в виде интерактивной карты); информацию о развитии малого бизнеса города; схему размещения объектов инвестиций; инвестиционные обзоры; информацию в помощь инвестору, содержащую, в частности, меры муниципальной поддержки; список свободных индустриальных площадок и земельных участков. - информация о внешнеэкономических связях и выставках города; - контактная и справочная информация органов власти и местного самоуправления, а также организаций, участвующих в инвестиционном процессе. |
| 3 | Создание общественного совета по улучшению инвестиционного климата при главе МО | Распоряжением Мэра № М609 от 27.09.2013 г. создан общественный совет по инвестициям и инновациям при Мэре г. Набережные Челны | В МО г. Набережные Челны целесообразно создать открытый Общественный совещательный орган (Совет), возглавляемый главой МО, с учетом следующих рекомендаций: 1) В состав Совета рекомендуется включать представителей органов местного самоуправления, представителей бизнес-объединений, крупнейших налогоплательщиков на территории МО. 2) В качестве целей деятельности Совета могут выступать: - согласование и координация действий бизнеса и власти в вопросах улучшения инвестиционного климата; - вовлечение инвесторов (включая субъекты малого и среднего предпринимательства) в разработку и реализацию политики по привлечению инвестиций, общественную экспертизу инвестиционных проектов; - рассмотрение инициатив бизнес-сообщества. 3) Заседания Совета рекомендуется проводить не реже одного раза в два месяца. 4) К основным задачам деятельности Совета относятся: - разработка рекомендаций по муниципальной поддержке инвестиционных проектов и процессов, стимулированию инвестиционной активности на территории МО; - разработка рекомендаций по организации взаимодействия органов местного самоуправления и участников инвестиционного процесса, в том числе рекомендаций по сокращению административных барьеров, препятствующих осуществлению такого взаимодействия; - создание условий для рационального размещения производительных сил на территории МО; - разработка предложений по приоритетным направлениям развития МО; - рассмотрение проектов стратегических документов развития инвестиционной деятельности на территории МО, анализ хода и результатов реализации данных документов, подготовка предложений по его корректировке; - рассмотрение результатов реализации инвестиционных проектов, включая несостоявшиеся и неуспешные, анализ причин неудач в их реализации. 5) Информацию о деятельности Совета целесообразно публиковать в местных печатных СМИ, а также размещать на официальном интернет-ресурсе об инвестиционной деятельности в МО |
| 4 | Принятие инвестиционной декларации МО | Инвестиционная декларация (меморандум) в МО г. Набережные Челны отсутствует. | С целью обозначения принципов деятельности главы МО г. Набережные Челны и демонстрации его заинтересованности в улучшении инвестиционного климата на территории МО необходима разработка и принятие инвестиционной декларации (инвестиционного меморандума) с учетом рекомендаций: 1) инвестиционная декларация (инвестиционный меморандум) устанавливает принципы взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, в число которых входят: принцип равенства; принцип вовлеченности; принцип прозрачности; лучшие практики. 2) в инвестиционную декларацию (инвестиционный меморандум) также целесообразно включать обязательства органов местного самоуправления: по обеспечению и защите прав инвесторов; по осуществлению мер, направленных на сокращение сроков и упрощение процедур выдачи разрешительной документации для инвесторов. 3) по решению администрации МО вместо принятия собственной инвестиционной декларации МО может присоединиться к выполнению инвестиционной декларации (инвестиционному меморандуму), принятой на уровне РТ. В этом случае оформляется официальный документ, утверждаемый представительным органом либо главой муниципального образования. При этом могут предусматриваться дополнительные гарантии и обязательства администрации МО по проведению мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата на соответствующей территории. 4) инвестиционную декларацию (инвестиционный меморандум) МО целесообразно разместить на официальном интернет-ресурсе об инвестиционной деятельности в МО |
| 5 | Ежегодный отчет главы МО о результатах реализации инвестиционной стратегии и мероприятиям по повышению инвестиционного климата МО | В МО г. Набережные Челны отсутствует практика представления информации о результатах реализованных мероприятий, основных направлениях, приоритетах и планах администрации МО на ближайшую перспективу в сфере привлечения инвестиций в форме ежегодного инвестиционного послания. | Целесообразно проводить публичное представление главой МО г. Набережные Челны послания об инвестиционном климате в городе. Инвестиционное послание может быть как отдельным документом, так и частью ежегодного послания главы МО. В инвестиционном послании рекомендуется отражать: - показатели инвестиционной активности МО за прошедший период (в том числе объем и динамика привлеченных инвестиций, количество созданных высокопроизводительных рабочих мест, финансово-экономические показатели реализации инвестиционных проектов); - основные направления и приоритеты в сфере привлечения инвестиций; - меры поддержки, которые администрация МО готова предложить существующим и потенциальным инвесторам (в том числе меры поддержки, реализуемые в МО совместно с органами государственной власти субъекта РФ). Инвестиционное послание рекомендуется размещать в местных печатных СМИ и на интернет-ресурсе об инвестиционной деятельности в МО |
| 6 | Создание специального структурного подразделения (организации) по привлечению инвестиций и работе с инвесторами по принципу «одного окна» | Специальное подразделение по координации деятельности по привлечению инвестиций в структуре Исполнительного комитета МО г. Набережные Челны отсутствует. В 2012 г. при поддержке Управления экономического развития и поддержки предпринимательства Исполнительного комитета г. Набережные Челны было создано и успешно функционирует Агентство по привлечению инвестиций, которое входит в состав городской структуры по развитию предпринимательства. Задачи агентства: - привлечение инвестиций для предпринимателей города с использованием механизмов грантов и субсидий; - подготовка проектов до уровня стандартов, понятных инвестору и их сопровождение; - организация бизнес-миссий иностранных и российских деловых кругов для получения заказов, размещения бизнеса и продвижения продукции; - содействие привлечению инвесторов на имеющиеся свободные инвестиционные и промышленные площадки города; - подбор и помощь в оформлении площадей и земельных участков для размещения производства; - помощь в оформлении бизнес-идеи, консалтинговые услуги; - продвижение продукции и услуг в г. Набережные Челны; - содействие в получении заказов от государственных и коммерческих предприятий, расположенных за пределами РТ; - ежегодное издание и продвижение Каталога инвестиционных проектов г. Набережные Челны; - содействие в получении грантов для реализации и внедрения научных идей, инновационных разработок и технологий. | В структуре администрации МО г. Набережные Челны должно быть создано (выделено) специальное подразделение по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (например, отдел инвестиционного развития). Основным направлением деятельности специального подразделения должно быть оказание содействия инвесторам в реализации инвестиционных проектов: от получения права на земельный участок до ввода в эксплуатацию объекта на всех этапах его реализации. Должно быть обеспечено сотрудничество администрации МО и Агентства по привлечению инвестиций по следующим направлениям: - обеспечение режима «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с исполнительными органами местного самоуправления; - содействие созданию проектных команд по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов «под ключ»; - продвижение инвестиционных возможностей и проектов МО в субъекте РТ и РФ (в том числе через конференции, выставки, форумы); - обеспечение взаимодействия с инвестиционными венчурными фондами, банками, инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития (путем заключения соглашений о сотрудничестве и /или учреждения инфраструктурных организаций, фондов и т.п., направленных на содействие реализации инвестиционных проектов) с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории МО; - разработка и реализация инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства; - регулярный мониторинг условий ведения бизнеса в МО с точки зрения критериев «затраты» и «простота ведения бизнеса». Дополнительными специализированными организациями, способствующими развитию предпринимательства в МО г. Набережные Челны, могут быть: - фонд развития города, основной задачей которого является привлечение средств от частных лиц, организаций, фондов и через иные источники финансирования для реализации городских проектов; - центр развития предпринимательства, представляющий собой инфраструктурную организацию, способствующую развитию квалификации предпринимателей, их сотрудников и лиц, желающих открыть свое дело, через проведение обучающих семинаров и курсов, организацию деловых мероприятий и создание среды для ускоренного развития бизнеса. Рекомендуется также рассмотреть возможность создания муниципальных коворкинг-центров, представляющих собой инфраструктурные организации, обеспеченные необходимыми офисными площадями, техникой, предоставляющие предпринимателям рабочие места в аренду на любой срок с возможностью использования общего пространства для своей деятельности. В целях обеспечения сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» рекомендуется разработка «Стандарта сопровождения инвестиционных проектов на территории МО г. Набережные Челны», в котором закрепить основные стадии прохождения инвестиционного проекта, например: Стадия 1. Первичная экспертиза идеи инвестиционного проекта. Стадия 2. Структурирование проекта. Стадия 3. Принятие решения о реализации инвестиционного проекта. Стадия 4. Формирование земельного участка. Стадия 5. Подготовка к проведению торгов и проведение торгов. Стадия 6. Оформление договорных отношений с инвестором. Стадия 7. Реализация инвестиционного проекта. В целях обеспечения инвестиционных проектов энергоресурсами предусмотреть заключение соглашения между органами местного самоуправления, Правительством (администрацией) субъекта РФ и ресурсоснабжающими организациями. В данном соглашении также может быть задействован один из институтов развития (Агентство инвестиционного развития РТ) регионального уровня. Соглашением могут быть предусмотрены рамки и формат взаимодействия в зависимости от стоимости инвестиционных проектов. |
| 7 | Организация межмуниципального сотрудничества в целях реализации инвестиционных проектов | На уровне МО г. Набережные Челны не может быть реализовано. Должен быть разработан стратегический инвестиционный план Камской агломерации (межмуниципальная программа развития). | В «Стратегии социально-экономического развития РТ до 2030 года» предусмотрены инвестиционные проекты, направленные на развитие Камской агломерации, которые должны быть реализованы в рамках межмуниципального сотрудничества городами Набережные Челны, Елабуга, Нижнекамск (Проект «АлаБег»: а/д Нижнекамск – Набережные Челны; а/д аэропорт Бегишево – Елабуга – ОЭЗ «Алабуга»; мост через р. Кама). В случае если инвестиционный проект, предлагаемый к реализации, затрагивает территории нескольких МО (например, соседних), между администрациями таких МО должны быть заключены соглашения о сотрудничестве. Межмуниципальное сотрудничество в целях реализации инвестиционных проектов может осуществляться в следующих формах: - разработка межмуниципальных программ, направленных на реализацию инвестиционных проектов; - упрощение административных процедур, прохождение которых необходимо для реализации инвестиционного проекта; - создание (учреждение) межмуниципальных хозяйствующих обществ и некоммерческих организаций в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; - совместная работа в рамках деятельности общественных объединений; - совместный синхронизированный по времени и целям выпуск муниципальных займов для финансирования инвестиционных проектов. |
| 8 | Реализация мер по развитию конкуренции и поддержке предпринимательства на территории МО | С целью развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг в РТ действует «Программа развития конкурентных рынков Республики Татарстан на 2012-2015 годы» (Постановление Кабинета Министров РТ от 7 марта 2012 г. № 198 (с изменениями на 30 сентября 2013 года). Основные программы поддержки предпринимательства, действовавшие в 2014 году в г. Набережные Челны: 1) Беззалоговый кредит – СТАРТАП (для начинающих предпринимателей) (ЗАО «Автоградбанк»); 2) Специальный кредитный продукт развития бизнеса «Банк малому бизнесу» (ООО «Камский коммерческий банк»); 3) кредитный продукт «БИЗНЕС-ИНВЕСТ» (ОАО «Сбербанк»); 4) кредитный продукт «Тендерный кредит» (ЗАО «Автоградбанк»). Для промышленных парков на территории МО г. Набережные Челны действуют льготы по земельному налогу (Решение Городского Совета от 15.04.2015 г. № 39/10 «О внесении изменений в Решение Городского Совета от 19.11.2008 №35/6 «О земельном налоге») | В рамках реализации мер по поддержке конкуренции администрацией муниципального образования должны осуществляться следующие мероприятия: l) администрация МО принимает участие в реализации мероприятий, предусмотренных республиканской программой развития конкуренции. 2) администрацией МО разрабатывается и утверждается программа (план) мероприятий по созданию благоприятного конкурентного климата. К разработке и реализации программы (плана) рекомендуется привлекать участие представителей территориального органа ФАС России, предпринимательские объединения, представителей экспертного сообщества. Администрация МО совместно с представителями предпринимательских объединений реализует меры по повышению доступности муниципального заказа для предпринимателей, в том числе: l) формирует план осуществления закупок администрации МО и муниципальных компаний на среднесрочную перспективу и план-график осуществления закупок на очередной финансовый год и размещает сформированные планы на официальном Интернет-сайте администрации МО. 2) осуществляет деятельность по пропаганде участия предприятий в размещении муниципальных заказов, в том числе размещает тематические публикации в СМИ, разрабатывает методические рекомендации для предприятий, формирует реестры «лучших практик» участия предприятий в муниципальных закупках. 3) осуществляет публичную экспертизу и обсуждение результатов размещения муниципальных заказов на продукцию инвесторов, продуктов и технологий, используемых при исполнении муниципальных заказов. Администрация МО оказывает организационное и информационное содействие инвесторам в получении услуг центра производственной субконтрактации Республики Татарстан. В целях привлечения внимания к результатам инвестиционной деятельности администрацией МО ежегодно проводятся конкурсы «Лучший инвестиционный (предпринимательский) проект» и «Лучший инвестор (предприниматель)». Рекомендуется на муниципальном уровне принять нормативные акты, устанавливающие основные направления участия МО г. Набережные Челны в инвестиционной деятельности, а именно: 1) создание в МО благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности путем: - установления субъектам инвестиционной деятельности льгот по уплате местных налогов; - предоставления субъектам инвестиционной деятельности не противоречащих законодательству РФ и законодательству РТ льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; - определения четких критериев и процедур получения поддержки; - регламентирования муниципальных услуг, оказываемых субъектам инвестиционной деятельности; 2) прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности путем: - разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых МО; - выделения средств местного бюджета для финансирования инвестиционных проектов; - проведения экспертизы инвестиционных проектов; - вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности. Соответствующие нормативные акты целесообразно разместить на официальном интернет-ресурсе об инвестиционной деятельности в МО. Кроме того, в МО г.Набережные Челны рекомендуется ежегодно издавать сборники муниципальных актов (включая акты, устанавливающие основные направления участия МО в инвестиционной деятельности и регулирующие развитие малого и среднего предпринимательства в МО) и распространять их среди инвесторов. |
| 9 | Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков, бизнес-центров) | На территории МО г. Набережные Челны развитая инфраструктура поддержки и развития инвестиционной деятельности и предпринимательства: 1) ННО Торгово-промышленная палата г. Набережные Челны и региона «Закамье»; 2) ОАО «Камский индустриальный парк «Мастер»; 3) ГАУ «Бизнес-Инкубатор г. Набережные Челны»; 4) Выставочное предприятие ООО «Экспо-Кама»; 5) Представительство Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса РТ; 6) Дополнительный офис ООО «Лизинговая компания малого и среднего бизнеса Республики Татарстан». 7) IT-парк. Кроме этого в настоящее время ведутся работы по строительству промышленных и индустриальных парков «Развитие», «База оборудования», «Кориб», «Челны». | С целью дальнейшего эффективного развития промышленных (индустриальных) парков в МО г. Набережные Челны необходимо создание благоприятных условий для их функционирования (инфраструктура, коммуникации и т.п.). В МО г. Набережные Челны должна быть разработана система льгот для резидентов объектов инфраструктуры, в том числе: - льготы по подключению к коммунальным сетям и сетям инженерно-технического обеспечения; - льготы по арендным ставкам; - налоговые льготы. С целью сокращения временных и финансовых издержек предпринимателей рекомендуется в МО г. Набережные Челны включить в перечень услуг, предоставляемых на базе МФЦ, услуг, связанных с разрешительными процедурами в предпринимательской деятельности, а также в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях создания минимальных предпосылок развития финансовой инфраструктуры в МО должно функционировать одно из приведенных объектов финансовой поддержки предпринимательства: - фонд кредитования бизнеса; - гарантийный фонд (фонд поручительств); - центр поддержки лизинга; - фонд прямых инвестиций. |
| 10 | Утверждение документов, определяющих требования к размещению объектов инфраструктуры и объектов, создаваемых в рамках реализации инвестиционных проектов | В целях обеспечения эффективного рассмотрения вопросов территориального планирования и архитектурно-строительного проектирования создан Градостроительный Совет при Исполнительном комитете МО г. Набережные Челны (Постановление Исполнительного комитета МО г. Набережные Челны от 25.05.15 №3240). План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в МО г. Набережные Челны в виде самостоятельного документа отсутствует. Информация о планируемых объектах и соответствующей инфраструктуре представляется в рамках Комплексного инвестиционного плана. | Ежегодно должен утверждаться и обновляться план создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры для инвесторов в МО г. Набережные Челны с целью последующего размещения данной информации на инвестиционной карте города (возможно на интерактивной инвестиционной карте). Такой план должен содержать информацию обо всех ключевых объектах инфраструктуры, строительство и реконструкция которых зафиксированы в действующих программах муниципального образования, в том числе на условиях государственно-частного партнерства. В отношении каждого объекта необходимо указать источники и размер финансирования (или указание на отсутствие подтверждения в финансировании), планируемые сроки сдачи и фактическое состояние (этап подготовки или исполнения). План должен отражать планируемые к строительству (реконструкции) инвестиционные объекты с указанием требуемых мощностей потребления энергетических ресурсов. План может быть представлен в виде сетевого графика развития инфраструктуры города, где будут представлены сроки и последовательность процедур, порядок взаимодействия между мэрией города и иными органами местного самоуправления, их должностными лицами, федеральными органами исполнительной власти, а также муниципальными учреждениями при реализации мероприятий по развитию инфраструктуры города с учетом планирования бюджета города. Основной эффект от разработки сетевого графика развития инфраструктуры и связанной с ним интерактивной инвестиционной карты города заключается в возможностях использовании данной информации инвесторами при инициировании и планировании инвестиционных проектов (в частности, при оценке текущей и будущей инфраструктурной обеспеченности соответствующей инвестиционной площадки). |
| 11 | Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства МО для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов | На официальном сайте МО г. Набережные Челны работает «Общественная приемная мэра» и «Интернет приемная» (http://nabchelny.ru). | Для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов в МО г. Набережные Челны необходимо организовать канал прямой связи инвесторов с руководством МО. Каналами прямой связи, в частности, могут служить: - доступные для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности мобильные телефоны руководителей субъекта Российской Федерации; - «горячая линия», работающая через интернет-сайт. |
| 12 | Создание специализированного Интернет-ресурса об инвестиционной деятельности в МО | В настоящее время на официальном сайте МО г. Набережные Челны (http://nabchelny.ru) во вкладке «Инвесторам» представлена общая информация о городе. Существующий Инвестиционный паспорт МО г. Набережные Челны, размещенный на Инвестиционном портале Агентства инвестиционного развития РТ, устарел и требует доработки с учетом рекомендаций Стандарта. | В целях оперативного предоставления актуальной информации об инвестиционном потенциале МО г. Набережные Челны, механизмах поддержки инвестиционной деятельности, нормативно-правовой базе в сфере инвестиций на муниципальном уровне необходимо создание специализированного интернет-ресурса, посвященного инвестиционной деятельности. Такой ресурс может быть создан в виде: - отдельного специализированного интернет-портала МО г. Набережные Челны; - интернет-страницы на официальном интернет-сайте МО г. Набережные Челны. Интернет-портал может в наглядной форме содержать: - документы, характеризующие МО (инвестиционный паспорт МО), определяющие условия взаимодействия с инвестором (инвестиционную декларацию МО, инвестиционное послание главы МО), а также программные документы и документы стратегического планирования; - информацию об инвестиционной привлекательности МО; - порядок взаимодействия инвесторов с должностными лицами и органами местного самоуправления; - описание мер поддержки инвестиций и инвестиционных проектов и порядок обращения для их получения; - информацию о планах и результатах заседаний Совета по улучшению инвестиционного климата и видеотрансляции его заседаний; - отчеты и планы деятельности по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; - информацию о планируемых и реализуемых на территории МО инвестиционных проектах; - информацию о каналах прямой связи инвесторов и руководства МО; - информацию о доходах и расходах бюджета МО. Целесообразно размещение на интернет-ресурсе сервиса «налоговый калькулятор для инвестора», позволяющего рассчитать объем налоговых платежей. В дальнейшем данный калькулятор может быть доработан до сервиса, позволяющего инвесторам в режиме он-лайн рассчитать временные и материальные издержки на получение муниципальных услуг (включая услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями), необходимых для реализации инвестиционного проекта. Рекомендуется в целях популяризации интернет-ресурса: размещение ссылок на него в официальных публикациях МО (рядом с официальной символикой МО), местных печатных СМИ, а также на баннерах с символикой МО |
На основе изучения лучших муниципальных практик, представленных в Атласе муниципальных практик за 2014 г., разработанном Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов в партнерстве с общероссийской общественной организацией «Деловая Россия», наряду с указанными выше мерами по повышению инвестиционной привлекательности г. Набережные Челны предлагается реализация следующих мероприятий:
1) Формирование прозрачной системы отбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств муниципального бюджета.
Для внедрения данного требования целесообразно:
1. Разработать и принять нормативный правовой акт муниципального образования, в котором закреплены:
а) порядок отбора инвестиционных проектов, которым оказывается поддержка за счет средств местного бюджета, включая:
- виды поддержки (гранты, субсидии и пр.);
- категории получателей (крупные предприятия, малый и средний бизнес, индивидуальные предприниматели, крестьянско-фермерские хозяйства, начинающие предприятия, молодые семьи, самозанятые, экспортно ориентированные организации);
- четкие количественные и качественные критерии отбора проектов (бюджетный эффект, прибыльность, рентабельность, отсутствие задолженности и пр.), которым должен соответствовать получатель поддержки;
- ответственный за отбор инвестиционных проектов, финансируемых за счет муниципального бюджета, коллегиальный орган;
- порядок размещения информации об отборе инвестиционных проектов, финансируемых за счет муниципального бюджета, в СМИ;
б) формы поддержки (имущественная, финансовая, консультационная) отобранных проектов.
2. Порядок отбора инвестиционных проектов, которым оказывается поддержка за счет средств местного бюджета, визуализировать в понятной для использования форме и разместить на:
- официальном интернет-сайте администрации муниципального образования;
- интернет-сайтах профильных структурных подразделений администрации МО;
- интернет-портале об инвестиционной деятельности субъекта РФ.
3. Осуществить тиражирование порядка отбора инвестиционных проектов, которым оказывается поддержка за счет средств местного бюджета, на бумажном носителе (в виде пособия) для распространения на специализированных мероприятиях (к примеру, выставках) с участием инвесторов.
2) Утверждение процедуры реализации проектов с использованием механизма МЧП.
На муниципальном уровне целесообразно нормативно закрепить процедуру реализации проектов с использованием механизма МЧП, устанавливающую порядок и условия участия МО в инфраструктурных проектах МЧП, с учетом следующих рекомендаций:
1. В нормативном правовом акте целесообразно предусмотреть следующие основные положения:
- цели, задачи, основные понятия, принципы МЧП на территории МО;
- формат, условия и форму участия в проектах МЧП;
- объекты и права собственности в рамках соглашений;
- порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о партнерстве;
- порядок определения приоритетных для использования МЧП направлений и отраслей муниципального хозяйства;
- порядок подготовки проектов МЧП;
- порядок контроля и порядок отчетности по проектам МЧП;
- порядок оценки промежуточных и итоговых результатов проекта МЧП;
- порядок общественной и независимой экспертиз проекта МЧП и его результатов;
- норму о публичном обсуждении проектов МЧП и их результатов;
- типовую форму концессионного соглашения.
2. Нормативный акт целесообразно разместить на официальном интернет-ресурсе об инвестиционной деятельности в МО (на отдельном специализированном интернет-портале либо интернет-странице на официальном интернет-сайте администрации МО, либо интернет-странице на интернет-портале об инвестиционной деятельности субъекта РФ).
3. Рекомендуется тиражирование основных положений нормативного акта в наглядной форме на бумажном носителе для распространения на специализированных мероприятиях (к примеру, выставках) с участием инвесторов.
4. Мероприятия по реализации проектов МЧП целесообразно включать в стратегические и программные документы развития инвестиционной деятельности в МО (включая отраслевые документы).
3) Принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ) принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность.
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов закреплена обязательность проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в МО с 1 января 2015 г.:
- в городских округах, являющихся административными центрами субъектов РФ, положения Федерального закона начинают действовать с 1 января 2015 г.;
- в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения — с 1 января 2016 г.;
- в иных МО — с 1 января 2017 г.
Для внедрения данного требования в МО г. Набережные Челны целесообразно реализовать следующие мероприятия:
1) в целях совершенствования системы регулирования предпринимательской деятельности в МО:
- провести экспертизу действующих муниципальных нормативных актов, регулирующих вопросы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, на их соответствие федеральному законодательству, а также наличие противоречий и (или) расхождений с муниципальными нормативными актами;
- привлечь к проведению аудита представителей предпринимательских объединений;
- внести изменения в муниципальные нормативные акты в целях устранения выявленных в ходе аудита противоречий и расхождений;
- по возможности унифицировать регулирование вопросов предоставления муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в части условий, порядка и сроков предоставления поддержки.
2) Введение института инвестиционного уполномоченного на муниципальном уровне
На муниципальном уровне целесообразно создать институт инвестиционного уполномоченного с учетом следующих рекомендаций:
1. Рекомендуется принять нормативный правовой акт «об инвестиционном уполномоченном в муниципальном образовании», которым закрепить основные функции инвестиционного уполномоченного такими функциями являются:
- подготовка и реализация мероприятий стратегических документов инвестиционного развития МО;
- информирование инвесторов о системе государственной и муниципальной поддержки по сопровождению инвестиционных проектов;
- выявление проблем, препятствующих реализации инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории МО, а также выработка предложений для устранения причин их возникновения;
- организация взаимодействия инвесторов с администрацией МО и органами исполнительной власти субъекта РФ по решению проблем, препятствующих реализации инвестиционных проектов;
- принятие мер по выявлению и устранению административных барьеров, возникающих при предоставлении земли, инфраструктурных сетей;
- внесение предложений в администрацию МО по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы инвестиционной деятельности.
2. Дополнительно рекомендуется разработать систему эффективности работы уполномоченного в части содействия инвестиционному и предпринимательскому климату на территории МО.
3. Работа инвестиционного уполномоченного ведется публично. Целесообразно обеспечить публикацию отчетов инвестиционного уполномоченного в местных печатных СМИ, а также их размещение на официальном интернет-сайте администрации МО.
3) Сокращение сроков разрешительных процедур для строительства, реконструкции линейных сооружений «последней мили» в целях подключения объектов капитального строительства к системам инженерной инфраструктуры.
Для внедрения данного требования на муниципальном уровне целесообразно осуществить следующие мероприятия:
1. Создание рабочей группы по оптимизации предоставления муниципальных услуг под руководством главы МО.
2. Привлечение к участию в рабочей группе представителей предпринимательских объединений.
3. Построение текущего процессного графика предоставления муниципальной услуги с указанием наименования процессов, ответственных исполнителей и количества дней на его реализацию.
4. Формирование предложений по сокращению общего срока предоставления муниципальной услуги, в том числе за счет сокращения максимальных сроков реализации отдельных процессов, параллельного их исполнения или исключения.
5. Заключение соглашений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти РТ, а также с ресурсоснабжающими организациями о сокращении максимальных сроков осуществления процессов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
6. Осуществление разработки оптимизированного процессного графика предоставления муниципальных услуг, предусматривающих сокращение общего срока предоставления муниципальной услуги.
7. Осуществление сопровождения документов, консультация заявителей, контроль исполнения сроков прохождения документов с момента подачи до заключения договора, анализ этапов формирования земельных участков, внесение предложений по оптимизации сроков.
8. Осуществление разработки схемы прохождения процедуры.
4) Сокращение сроков прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства при реализации инвестиционных проектов.
Для внедрения данного требования на муниципальном уровне целесообразно:
1. Проведение анализа существующих схем взаимодействия участников при прохождении административных процедур, в том числе изучение действующего гражданского и земельного законодательства в части предоставления земельных участков.
2. Проведение работы по оптимизации административных процедур в сфере земельных отношений и строительства, в том числе:
- создание рабочей группы по оптимизации административных процедур;
- разработка плана работ по оптимизации административных процедур;
- разработка системы мер по оптимизации прохождения административных процедур.
3. Установление и соблюдение сокращенных по сравнению с административными регламентами контрольных сроков прохождения разрешительных процедур в сфере земельных отношений и строительства для юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты на территории МО.
4. Сокращение перечней документов по сравнению с действующими перечнями, установленными административными регламентами.
5. Заключение с территориальным управлением росреестра соглашения о сокращении сроков выполнения действий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по заявлениям органа местного самоуправления в отношении договоров аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также о сокращении сроков выдачи документов для организаций, осуществляющих инвестиционные проекты в МО.
6. Установление практики обращения в территориальное управление росреестра за получением необходимых для инвестора документов от имени органов местного самоуправления в целях сокращения издержек заявителей при получении таких документов.
7. Организация удаленного консультирования и приема документов территориальными органами росреестра посредством использования существующих технических возможностей.
2.2.1.10 Ключевые направления позиционирования и продвижения МО г. Набережные Челны как города привлекательного для инвестиций
Для осуществления данного направления необходимо формирование системы информационной поддержки и популяризация предпринимательской деятельности.
На муниципальном уровне целесообразно сформировать систему информационной поддержки и популяризации предпринимательской деятельности. Система включает следующий комплекс мероприятий (рекомендуется утвердить план мероприятий нормативным правовым актом МО):
1. Размещение актуальной информации о мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на муниципальном и региональном уровнях, о проводимых мероприятиях (в том числе обучающих), нормативных правовых актах в области поддержки предпринимательской деятельности на официальном интернет-сайте администрации МО.
2. Издание пособий, справочников по возможностям и порядку получения муниципальной поддержки, иным вопросам предпринимательской деятельности и распространение данных пособий, справочников на специальных мероприятиях с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Периодическое освещение деятельности органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в СМИ.
4. Проведение обучающих мероприятий, конференций, форумов, круглых столов по вопросам предпринимательской деятельности.
5. Оказание консультационных услуг по вопросам ведения предпринимательской деятельности.
2.2.1.11 Источники привлечения инвестиций для развития приоритетных отраслей
Задача развития инфраструктуры вышла на первый план в экономической политике России, поскольку для роста национальной экономики необходимы масштабные внутренние инвестиции, особенно такие, которые позволят ее диверсифицировать и снизить зависимость от добывающих отраслей. В первом квартале 2015 г. рост ВВП ожидался на уровне 1,4%. При этом очевидна решимость властей направить усилия на увеличение внутренних инвестиций и сдерживание инфляции. Последние события оказали негативное влияние на экономику, вызвав отток капитала одновременно с ослаблением рубля. Это повлекло за собой вынужденное повышение внутренних процентных ставок. Кроме того, ожидается более высокий уровень инфляции. В краткосрочной перспективе улучшение инвестиционного климата в частном секторе представляется маловероятным.
В сложившихся условиях российское правительство стремится активизировать процесс осуществления инфраструктурных проектов: направляемые в данную сферу инвестиции помогут поддержать экономику. Особое внимание будет уделяться реформам, необходимым для увеличения частных инвестиций, а также реализации проектов государственно-частного партнерства (ГЧП).
За последние 10 лет Россия привлекла больше прямых иностранных инвестиций (ПИИ), чем Бразилия и Индия, но значительно меньше, чем Китай. По уровню ПИИ к ВВП (3,3%) Россия отстает от лидера группы БРИК ‑ Китая (3,7%), но опережает Бразилию (2,4%) и Индию (1,4%). По инвестициям в основной капитал Россия заняла более скромное место (третье по доле к ВВП), оставив позади только Бразилию.
В России разработаны многочисленные стратегии и программы, направленные на развитие инфраструктуры. Проанализировав их, специалисты EY составили карту планируемых проектов, классифицировав их по нескольким параметрам. За последние пять лет было заявлено о 325 инфраструктурных проектах, которые находятся сейчас на разных этапах реализации. Хотя более половины проанализированных проектов проходят стадию реализации, в действительности большинство из них откладываются, и степень их выполнения не подтверждена.
Таблица 2.17 – Степень реализации инфраструктурных инвестиционных проектов в РФ на 01.01.2015 г.
| Статус проекта | Количество проектов | Планируемый объём инвестиций, млрд. USD |
| Завершен | 59 | 31,8 |
| Реализуется | 189 | 329,5 |
| Запланирован | 77 | 608,1 |
| Всего | 325 | 969,4 |
Источник: анализ EY Knowledge
Реализация большинства проектов (51%) запланирована на период с 2015 по 2020 гг., и лишь несколько должны завершиться ближе к 2030 г.
Недостаточный объем инвестиций в инфраструктуру на протяжении последних 10-20 лет отбросил Россию на 93-е место в мире по показателю качества инфраструктуры согласно Отчету о глобальной конкурентоспособности за 2013‑2014 гг., подготовленному Всемирным экономическим форумом.
Рисунок 2.53 – Количество планируемых инфраструктурных проектов в РФ и предполагаемые сроки их выполнения (источник: анализ EY Knowledge)
В сфере развития транспортной инфраструктуры основное внимание уделяется вопросам единой политики и стандартов развития транспортной инфраструктуры, координации усилий властей разного уровня, а также развитию инфраструктуры федерального подчинения. Актуализирована Транспортная стратегия РФ на период до 2030 г., инструментом реализации которой является Государственная программа «Развитие транспортной системы».
Федеральные концессионные и инвестиционные проекты (участки автодорог на М1, М4, М11) дали мощный импульс для появления региональных транспортных проектов и развития необходимых управленческих компетенций на местах в регионах (аэропорт Пулково, ЗСД, мосты через реки Кама и Буй, путепроводы в Рязанской области и ряд других), при этом некоторые из этих региональных проектов (ЗСД, мосты через реки Кама и Буй) получили федеральную поддержку из средств Инвестиционного фонда РФ.
Министерство транспорта РФ поддерживает возобновление активной деятельности Инвестиционного фонда, а также выделение средств из Фонда национального благосостояния на транспортную инфраструктуру. Проектный подход к бюджетной поддержке позволяет эффективнее распределять ограниченные ресурсы, поскольку стимулирует инициаторов проектов (в том числе регионы) к тому, чтобы лучше продумывать и готовить проекты по международным стандартам.
С 2013 г. на базе позитивного опыта федеральных дорожных фондов начали действовать региональные дорожные фонды, с 2014 г. – также и муниципальные. В результате источники финансирования реконструкции дорог для регионов фактически удвоились, причем эти источники являются целевыми. Они гарантированы, понятны и «не сгорают» в конце года. У регионов появляется возможность долгосрочного планирования инвестиций, привлечения долгосрочного финансирования со стороны частных инвесторов. Президентом РФ В. Путиным поставлена перед регионами задача по удвоению протяженности реконструируемых и новых дорог по сравнению с предыдущим десятилетием.
Защитой от удорожания проектов на протяжении их жизненного цикла является переход к контрактам жизненного цикла, то есть заключение долгосрочных соглашений на проектирование, строительство и эксплуатацию. Вынесение на концессионный конкурс стадии проектирования пока не типично для большинства российских транспортных объектов, хотя такие прецеденты и имеются, например проект строительства моста через Лену в районе Якутска. В этом проекте появилась возможность включить этап проектирования в конкурсную процедуру, так как требуются относительно небольшие земельные участки и риски по ним не столь велики, как в густонаселенных регионах. При создании протяженных линейных объектов в местах плотной жилой застройки, вынесение на конкурс проектирования в рамках единого конкурса на строительство и эксплуатацию затруднено в связи со сложившейся системой подготовки территории строительства, высокими рисками изъятия земли и переносом сроков.
По инициативе ГК «Автодор» и при поддержке Министерства транспорта РФ создана Национальная ассоциация инвесторов и операторов дорожной отрасли. Это независимая площадка, объединяющая ключевых профессиональных игроков на рынке дорожной инфраструктуры ‑ российские и зарубежные строительные и проектные компании, которые являются операторами автомобильных дорог.
Наибольшее количество концессионных проектов запланировано в дорожной отрасли. В 2014 г. ГК «Автодор» состоялось около 10 крупных конкурсов, в частности на финансирование, строительство и эксплуатацию четырех пусковых комплексов Центральной кольцевой автомобильной дороги, двух участков новой трассы М-11 «Москва ‑ Санкт-Петербург» (км 58 ‑ км 149 и км 208 ‑ км 258) и автомобильной дороги на Цемдолину, входящей в состав Новороссийского транспортного узла. Также будет объявлен инвестиционный к